Решение № 12-63/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-63/2017

Дело №12-63/2017


РЕШЕНИЕ

8 июня 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» В.А.А. на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» ФИО2 от 27.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» №,,, от 27.04.2017 юридическое лицо государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» (далее ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» осуществило перевозку груза в виде нечистот на автомашине М***, государственный регистрационный знак ,,, под управлением С.А.А. с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, тем самым нарушив п.4 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, в установленный законом срок главный врач ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» В.А.А. обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что основанием для привлечения к ответственности юридического лица послужило выявление ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» в установленном законом порядке факта выпуска на линию транспортного средства механиком, не отвечающим квалификационным и профессиональным требованиям по данному виду должности.

Пунктом 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Основаниями для принятия такого решения могут служить отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, причинения вреда общественным и государственным интересам, факт устранения допущенного нарушения, отсутствие наложенных ранее взысканий по аналогичным правонарушениям, а также социальная значимость деятельности юридического лица, привлечённого к административной ответственности в зависимости от непосредственного вида организационно-правовой деятельности данной организации.

На момент рассмотрения административного дела допущенное нарушение было устранено и на должность механика принято лицо, отвечающее необходимымпрофессиональным требованиям для обеспечения безопасности перевозок груза и пассажиров.

Не оспаривая порядок вынесения постановления, полагает, что с учётом назначенного штрафа и его соотнесения с фактическими обстоятельствами правонарушения, имеются достаточные основания для снижения штрафа в судебном порядке.

Просит суд применить наказание ниже минимальногоразмера, назначенного в сумме 100 000 руб. в рамках вынесенного 27.04.2017 начальником ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» постановления о привлечении ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий им. врача ФИО1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.04.2017 года, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий им. врача ФИО1» не оспаривает, поскольку правонарушение имело место. Действительно выпуск на линию транспортного средства был осуществлен механиком М.А.В. , не отвечающим квалификационным и профессиональным требованиям по данному виду должности. На момент совершения административного правонарушения М.А.В. работал в противотуберкулезном санатории в должности заместителя начальника по хозяйственной части в детском отделении «Ю***». После составления протокола об административном правонарушении со стороны руководства были приняты меры по устранению выявленного нарушения, а именно, на должность диспетчера автотранспорта с *** был принят Б.А.А. , который прошел аттестацию в установленном законом порядке и соответствует занимаемой должности. Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий им. врача ФИО1» является социально значимым бюджетным учреждением, финансирование получает исключительно из областного бюджета, предпринимательской деятельностью не занимается, просит суд о снижении назначенного штрафа.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, начальник ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ж.В.А. в судебном заседании пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий им. врача ФИО1» вынесено законно и обоснованно. Вмененное в вину юридическому лицу правонарушение имело место быть. Данный факт не оспаривается представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. Доводы жалобы относительно снижения размера штрафа оставляет на усмотрение суда.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола) юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (далее - Положение), которым установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. К числу указанных лиц относятся руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности, в том числе, начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предприятий транспорта, колонн (маршрутов), отрядов.

Согласно п. 1 Положения аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 07.04.2017 в 08-00 час. ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» осуществило перевозку груза в виде нечистот на автомобиле М***, государственный регистрационный знак ,,, под управлением С.А.А. с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

На момент выявления правонарушения, в штате юридического лица отсутствовало аттестованное в установленном порядке должностное лицо, ответственное за выезды транспортных средств в рейсы, что является нарушением п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В связи с выявленными нарушениями 25.04.2017 года государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Л.А.Н. в отношении юридического лица ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

27.04.2017 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ж.В.А. в отношении ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» вынесено постановление №,,, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, установленные в постановлении подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.04.2017; объяснением представителя ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» ФИО3 от 19.04.2017; объяснением М.А.В. от 19.04.2017; приказом №,,, от 09.01.2017 о разрешении М.А.В. . – заведующему хозяйством совместительства 0,5 ставки механика с 01.01.2017 г.; путевым листом № ,,, от 07.04.2017 г.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой КоАП РФ, поскольку организация осуществляла перевозку грузов с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, а также требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что юридическое лицо ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» впервые привлечено к административной ответственности, имеются доказательства того, что на момент вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения устранены, суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного полагаю возможным снизить размер ранее назначенного ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» №,,, от 27.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный санатории имени врача ФИО1» ОГРН ,,,, ИНН ,,, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья