Решение № 12-28/2019 12-423/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-28/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.о.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» – представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по жалобе МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» на постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от <дата> МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации, в том, что <дата> в 12 час. 00 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 на основании служебной записки начальника ОЛО ФИО4 выявлен факт нарушения лесного законодательства в выделах 1-4, 9, 11, 12, 15, 22 квартала 41; в выделах 3-13 квартала 40 Тишковского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи с. Тишково сельского поселения Ельдигино Пушкинского муниципального района Московской области. Установлено, что МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» использует лесной участок с нарушением Приказа №П-849 от <дата>, а именно использует лесной участок не предоставив декларацию за 2018 год.

МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос о его отмене ссылаясь на то, что невыполнение лесопользователем обязанности по предоставлению лесной декларации не дает оснований для вывода о причинении, либо об угрозе причинения, вреда лесам как экосистеме, природному ресурсу, а свидетельствует о нарушении общественных отношений в сфере порядка управления. По мнению заявителя, административная ответственность за непредставление (несвоевременное представление) указанных сведений установлена ст. 19.7 КоАП РФ, по которой заявитель не может быть привлечен к административной ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» в суд не явился, дело рассмотрено с участием защитника юридического лица – представителя по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС», не нахожу оснований к ее удовлетворению, поскольку постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от <дата> подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные приказом Комитета Лесного хозяйства Московской области от <дата> №П-849 «О предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности» условия использования леса.

Согласно ст. 24 Лесного кодекса РФ, 1. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

2. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В ст. 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от <дата> №П-849 «О предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности», заявителю в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные по указанному выше адресу (л.д. 44-58). Лесные участки предоставлены заявителю с целью осуществления рекреационной деятельности (п. 1 Приказа).

В силу пп. «в» п. 6 Приказа заявитель обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ

1. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> № утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее Порядок) и формы лесной декларации.

Согласно п. 2 Порядка Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 обоснованно пришел к выводу о виновности МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» в совершении им административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных материалов административного дела:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д. 39-40), из которого следует, что <дата> в 12 час. 00 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 на основании служебной записки начальника ОЛО ФИО4 выявлен факт нарушения лесного законодательства в выделах 1-4, 9, 11, 12, 15, 22 квартала 41; в выделах 3-13 квартала 40 Тишковского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи с. Тишково сельского поселения Ельдигино Пушкинского муниципального района Московской области. Установлено, что МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» использует лесной участок с нарушением Приказа №П-849 от <дата>, а именно использует лесной участок не предоставив декларацию за 2018 год;

- служебной запиской начальника отдела ОЛО ФИО5 (л.д. 4154), из которой следует, что МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» в установленный законом срок не представило в Комитет лесного хозяйства Московской области лесную декларацию за 2018 год;

- копией свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесных участков по указанному выше адресу за МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» (л.д. 42-43);

- копией приказа Комитета лесного хозяйства Московской области от <дата> №П-849 с приложениями (л.д. 44-58).

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку вышеуказанные доказательства согласуются между собой, при этом составлены должностным лицом Комитета лесного хозяйства Московской области, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, лично не заинтересованным в исходе дела.

Факт отсутствия представления в Комитет лесного хозяйства Московской области лесной декларации за 2018 год в установленные законом сроки стороной заявителя не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением норм лесного законодательства.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод стороны заявителя о том, что за ответственность за непредставление лесной декларации в установленный рок предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, суд находи несостоятельным. Указанный довод основан на неверном толковании норм права.

Составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 19.7 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соотносятся как общий и специальный. При их конкуренции административное правонарушение подлежит квалификации по специальной норме.

Таким образом, квалификация действий МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Собранные по делу доказательства в их совокупности, не оставляют сомнений в совершении МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 при рассмотрении административного дела и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Вместе с тем при назначении наказания заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 не было учтено, что к административной ответственности заявитель привлекается впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание данные о заявителе, исполнение им обязанности по представлению лесной декларации за 2018 год, назначенное МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. следует признать излишне суровым, и оно подлежит изменению.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС», подлежит изменению, с назначением МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» наказания по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» – изменить, назначив МКУ «ЕЛЬДИГИНО СЕРВИС» наказание по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: