Решение № 12-45/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Краснознаменск 27 ноября 2018 года Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Бондаренко О.С., с участием должностного лица – МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» директора учебного заведения ФИО1,

при секретаре Гладышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Краснознаменская детская школа искусств» в лице директора ФИО1 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №265 в отношении МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств», привлеченного к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №265 от 08 октября 2018 г. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО4 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Краснознаменская детская школа искусств» ( далее МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- в подсобном помещении кабинета ИЗО линолеум на полу местами в дырах, в гардеробной на потолке побелка местами отколота, в классе фольклора и сольфеджио на потолке побелка местами отколота и в трещинах, в кабинете библиотеки потолок в подтеках, стены и потолок в трещинах, в классе фортепиано и в учительской потолок в трещинах, в коридоре на 3-ем этаже стены и потолок в подтеках и трещинах, что является нарушением cт. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», в соответствии с которым «Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком», что подтверждается актом осмотра (обследования) от 10.09.2018 года и фотоматериалами;

- в гардеробной, в классе ДПИ, в классе фортепиано, в классе баяна, в 2-х подсобных помещениях, в методическом кабинете, в кабинете библиотеки стены отделаны бумажными обоями, что не позволяет проведение уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, что является нарушением cm, 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», в соответствии с которым материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

- в туалетах для персонала и детей отсутствует туалетная бумага и педальные ведра, что является нарушением cm. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года Ns 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.10. СанПиН 2.4.4.3172-14 режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", в соответствии с которыми «Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно, что предусматривает административную ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ.

Директор МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, в жалобе ссылается на то, что по нарушению № 1: вменяемое правонарушение не конкретизировано. Так, из постановления не понятно, в каких местах «дыры» на полу в подсобном помещении, не дано понятия самой «дыры», не указан размер и другие параметры «дыр»; не указано, в каких местах в гардеробной на потолке побелка отколота, отсутствует понятие «откола», нет сведений о лице, которое откололо побелку, нет сведения о размерах «откола», отсутствуют сведения о глубине, длине и других размерах трещин. По нарушению № 2. В материалах дела отсутствуют доказательства, в том числе экспертное заключение о том, что обои, которыми оклеены стены, не допускают проведение уборки влажными способами и дезинфекцию. По нарушению № 3: действительно, на момент проверки отсутствовала туалетная бумага, педальные ведра. Данные нарушение были устранены незамедлительно и добровольно, однако данные обстоятельства не было учтены при назначении наказания. Учитывая данные обстоятельства, в том числе смягчающие обстоятельства, просила оспариваемое постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить. В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам. Пояснила, что в мае 2018 года и июле 2018 года обращалась к учредителю учреждения по вопросу выделения денежных средств. Была изготовлена смета на ремонт, но до настоящего времени смета не утверждена и денежные средства не выделены. Денежные средства на устранение выявленных в ходе проверки нарушений в смету не включены. Должностные лица администрации МО «Краснознаменский городской округ» обещали выделить денежные средства для устранения выявленных недостатков из других источников.

Проверив законность и обоснованность принятого постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

По смыслу данной нормы субъектами такой ответственности являются лица, ответственные за содержание помещений образовательных учреждений - их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, ремонту таких помещений, а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско-правовых договоров.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам ФИО4, пояснила, что в постановлении указана наиболее существенные нарушения законодательства, законом не регламентированы размер дыр в линолеуме, а также размер трещин в потолках и стенах. В законе указано, что потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими без нарушений целостности и признаков повреждения грибком. Бумажные обои в помещениях, указанных в постановлении, подвержены намоканию и явно не предназначены для проведения влажной уборки. Ведра и туалетная бумага появились в школе спустя неделю после проведения проверки. При проведении проверки, а также при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления, директор учреждения ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признавала в полном объеме, в связи с чем с учетом смягчающих вину обстоятельств наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере.

Согласно постановлению №265 от 08 октября 2018 года МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств», являясь юридическим лицом, допустило нарушение, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, требований cт. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а именно: п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», в соответствии с которым потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком; п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», в соответствии с которым материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию; п. 3.10. СанПиН 2.4.4.3172-14 режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", в соответствии с которыми туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

Как видно из оспариваемого постановления при обнаружении признаков правонарушения должностное лицо, правомочное составлять протокол, определилось со статусом правонарушителя и привлекла к административной ответственности МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» как юридическое лицо.

Признавая МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском района исходила из того, что со стороны МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» имело место виновное действие, выразившееся в нарушении требований действующих требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является нарушением следующих нормативных актов: cт.24 Федерального Закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п. 3.10. СанПиН 2.4.4.3172-14 режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

Результаты проверки отражены в протоколе №265 от 27 сентября 2018 года, акте проверки №1238 от 27 сентября 2018 года, акте осмотра (обследования) от 10 сентября 2018 года.

Так, согласно акту проверки №1238 от 27 сентября 2018 года установлено, что в помещении МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» в подсобном помещении кабинета ИЗО линолеум на полу местами в дырах, в гардеробной на потолке побелка местами отколота, в классе фольклора и сольфеджио на потолке побелка местами отколота и в трещинах, в кабинете библиотеки потолок в подтеках, стены и потолок в трещинах, в классе фортепиано и в учительской потолок в трещинах, в коридоре на 3-ем этаже стены и потолок в подтеках и трещинах, в гардеробной, в классе ДПИ, в классе фортепиано, в классе баяна, в 2-х подсобных помещениях, в методическом кабинете, в кабинете библиотеки стены отделаны бумажными обоями, что не позволяет проведение уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, в туалетах для персонала и детей отсутствует бумага и педальные ведра, что кроме того усматривается из фотоматериалов к указанной проверке.

В вину МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» вменяется обстоятельства указанные в акте проверки №1238 от 27 сентября 2018 года. При этом, юридическим лицом не предприняты все зависящие меры по исполнению обязательных санитарно-эпидемиологических требований к осуществлению деятельности, имелась возможность не допускать нарушение требований законодательства.

Из представленных в судебном заседании писем не следует, что учреждением принимались меры к выделению денежных средств на ремонт и устранение именно тех недостатков, которые указаны в оспариваемом постановлении.

При вынесении оспоренного постановления и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО4 в качестве смягчающих обстоятельств учтены: признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие доказательств о причинении кому-либо ущерба, при отсутствии отягчающих обстоятельств, наказание назначено в минимальном размере 10000 рублей.

Виновность лица является обязательным признаком административного правонарушения. Исходя из положений, статьи 49 Конституции РФ, ч. 3 ст.1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из Устава МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, наименование, смету расходов и доходов, лицевой счет получателя бюджетных средств, лицевой счет по учету внебюджетных средств и расчетные и иные счета в банках, печать со своим наименованием, бланки.

Директором МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 не представлено каких-либо сведений о направлении обращений в адрес собственника о необходимости выделения ассигнований для проведения работ текущего и капитального характера в здании школы, то есть принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Наличие выявленных нарушений, в представленном материале территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах, подтверждается фотоматериалами.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (обьем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Иные доводы заявителя правового значения не имеют.

Обжалуемое постановление должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в пределах соответствующей компетенции, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной для должностных лиц и в минимальном размере. Существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление №265 от 08 октября 2018 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах, вынесенное в отношении МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» по настоящему делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам №265 от 08 октября 2018 г. о привлечении МБУ ДО «Краснознаменская детская школа искусств» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Краснознаменская детская школа искусств» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Бондаренко