Решение № 12-53/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019

КОПИЯ

Дело № 12-53/2019

УИД 29RS0014-01-2019-001140-13


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 19 июня 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 29/12-3407-18-И от 25 февраля 2019 года и № 29/12-1195-19-И от 26 февраля 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлениями главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 29/12-3407-18-И от 25 февраля 2019 года и № 29/12-1195-19-И от 26 февраля 2019 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги (далее – ООО «РЖД») признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, ОАО «РЖД» в лице защитника Секретаревой И.М. обратилось в суд с жалобами, в которых просит отменить постановления и прекратить производство по делам об административных правонарушениях. Требования мотивирует тем, что в период с 14 по 24 декабря 2018 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ОАО «РЖД» (Архангельской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северной дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД») была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в связи с произошедшим несчастным случаем ДД.ММ.ГГГГ с электромонтером контактной сети <адрес> электроснабжения ЭЧК-36 Архангельской дистанции электроснабжения ФИО15, в ходе которой выявлены нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемых постановлений. Вместе с тем, полагает, что в рассматриваемом случае вмененное деяние не образует состава двух административных правонарушений. То обстоятельство, что нарушения трудового законодательства касаются разных работников, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний. Административное правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены, в связи с чем возможно ограничиться устным замечанием или назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» Секретарева И.М. на доводах жалоб настаивала.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалоб, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу абзаца 13 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

На основании абзацев 1 и 4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Абзацем 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из абзаца 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пунктами 7, 8 Порядка предусмотрено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.

Согласно пункту 12 Порядка, по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Пунктом 16 выше указанного Порядка предусмотрено, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Как следует из оспариваемого постановления № 29/12-3407-18-И от 25 февраля 2019 года, Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе с 14 декабря 2018 года по 24 декабря 2018 года была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в Архангельской дистанции электроснабжения СП Северной дирекции по энергообеспечению СП «Трансэнерго» филиала ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства.

Так, картами специальной оценки условий труда определены опасные и вредные производственные факторы рабочего места электромонтеров контактной сети ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, электромонтеров по ремонту воздушных линий электропередач ФИО11 и ФИО12, электромеханика ФИО13, согласно которым предусмотрено проведение обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра указанных работников по опасным и вредным производственным факторам, предусмотренным пунктом 3.2.2.2 приложения 1 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно электрическое и магнитное поле промышленной частоты (50 Гц) (1 раз в 2 года) и пунктом 4.1 приложения 1 указанного приказа, а именно физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (1 раз в год).

Между тем, в ходе проведения проверки установлено, что указанные работники прошли предварительный медицинский осмотр без учета вышеуказанных вредных и опасных производственных факторов и были допущены к работе без прохождения медицинского осмотра по указанным производственным факторам.

Кроме того, электромеханик ФИО13 и электромонтер ФИО14 были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Из оспариваемого постановления № 29/12-1195-19-И от 26 февраля 2019 года следует, что 07 ноября 2018 года с электромонтером контактной сети Обозерского района электроснабжения ЭЧК-36 Архангельской дистанции электроснабжения ЭЧ-5 ФИО15 произошел несчастный случай с летальным исходом. В ходе расследования несчастного случая, проведенного в период с 07 ноября 2018 года по 06 декабря 2018 года, было установлено, что картой № 103 специальной оценки условий труда электромонтеров контактной сети, определены опасные и вредные производственные факторы рабочего места ФИО15, согласно которой предусмотрено проведение обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра указанного работника по опасному и вредному производственному фактору, предусмотренному пунктом 3.2.2.2 приложения 1 к приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н, а именно электрическое и магнитное поле промышленной частоты (50 Гц) (1 раз в 2 года). Согласно заключению о результатах предварительного медицинского осмотра ФИО15 от 30 января 2018 года, он прошел предварительный медицинский осмотр без учета указанного вредного и опасного производственного фактора, и был допущен к работе без прохождения медицинского осмотра по данному производственному фактору.

Указанные в оспариваемых постановлениях факты в достаточной степени подтверждаются материалами дела: протоколами об административном правонарушении № 29/12-2270-18-И/1 от 14 февраля 2019 года и № 29/12-4924-18-И от 14 февраля 2019 года; приказами о приеме работников на работу, трудовыми договорами, картами специальной оценки условий труда, информацией о прохождении медицинских и психиатрических осмотров, медицинскими заключениями.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно и в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оспариваемые постановления о назначении административного наказания вынесены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущего отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица, не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемых актов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в данном рассматриваемом случае указанные в обоих оспариваемых постановлениях нарушения трудового законодательства образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что вмененные ОАО «РЖД» нарушения трудового законодательства выявлены по материалам двух внеплановых проверок и касаются разных работников, не является основанием для назначения юридическому лицу самостоятельных административных наказаний.

С учетом изложенного следует признать, что ОАО «РЖД» неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат изменению с исключением двойного привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, что не противоречит положению п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, так как не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

При этом, необходимо учесть, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не имеется.

Также отсутствуют и основания для признания данного административного правонарушения малозначительным, поскольку допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения соответствующих медицинских и психиатрических осмотров влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью работника.

Таким образом, в остальной части оснований для изменения оспариваемых постановлений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 29/12-3407-18-И от 25 февраля 2019 года и № 29/12-1195-19-И от 26 февраля 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить, исключив двойное привлечение к административной ответственности за совершенное административное правонарушение и назначить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административное наказание по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Секретаревой И. М. – без удовлетворения.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения направить лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин