Решение № 12-53/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега

05 июля 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 26 апреля 2019 года № 29/12-3226-19-И,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 26 апреля 2019 года № 29/12-3226-19-И директор МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в суд жалобе директор МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что он признает, что формально факт нарушения имеет место, но при рассмотрении дела не было учтено, что кочегары ФИО3. ФИО4, ФИО5 раз в месяц обеспечиваются фартуком и рукавицами, о чем в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты была внесена соответствующая запись.

Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, полагает, что санкция, примененная в отношении него, является чрезмерно строгой и несоразмерна совершенному административному правонарушению и его последствиям, т.к. существенная угроза охраняемым общественным отношениям, причинение вреда или возникновение угрозы жизни и здоровью людей, безопасности государства отсутствует. Кроме того, считает, что размеры штрафов в отношении физического лица должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания физических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Директор МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану труда и здоровья людей (ст. 7, 20, 37 Конституции РФ). Законодательство о труде направлено на охрану труда и здоровья людей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом № 290н от 01.06.2009 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом № 290н от 01.06.2009 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" котельщик; машинист (кочегар) котельной; оператор котельной; оператор теплового пункта; кочегар технологических печей; аппаратчик нагрева теплоносителей должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или костюмом для защиты от повышенных температур 1 шт.; перчатками с полимерным покрытием 12 шт.; перчатками для защиты от повышенных температур 2 пары; щитком защитным лицевым (до износа) или очками защитными (до износа); каской защитной 1 шт. на 2 года; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа). При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартуком из полимерных материалов с нагрудником 1 шт.

Согласно «Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 878, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения; средства индивидуальной защиты головы (каски защитные) относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»).

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В Примечании к ст. 5.27.1 КоАП РФ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как следует из материалов дела, государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в период с 21 января по 15 февраля 2019 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства РФ в отношении МБОУ «Чекуевская СОШ», в ходе которой установлено, что рабочие по должности кочегар ФИО3, ФИО5, ФИО6 не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ).

Согласно личным карточкам учета выдачи СИЗ, работодателем МБОУ «Чекуевская СОШ» рабочим по должности кочегар: ФИО3, ФИО5, ФИО6 были выданы лишь рукавицы и фартук.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и вина директора МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом проверки № 29/12-1116-19-И от 15 февраля 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ административным органом дана соответствующая правовая оценка.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях директора МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно абз.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что должностное лицо имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело об административном правонарушении на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств.

Административное правонарушение, совершенное директором МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области труда, связано с защитой жизни и здоровья граждан, и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Выявленные нарушения требований охраны труда, в основе которых лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не могут быть признаны малозначительными.

На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, выявленные в ходе проверки нарушения, в полном объеме не были устранены.

Доводы директора МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 о том, что кочегары раз в месяц обеспечиваются фартуком и рукавицами не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не подтверждают обеспечение работников в полном объеме средствами индивидуальной защиты.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание должностному лицу – директору МБОУ «Чекуевская СОШ» назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., таким образом, требования вышеуказанной нормы не позволяют назначать должностным лицам административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 26 апреля 2019 года № 29/12-3226-19-И в отношении директора МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Чекуевская СОШ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья (подпись) С.Ю. Карелина

<данные изъяты>