Решение № 12-46/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017

Поступило в суд 01.08.2017


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Жигловой А.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного управления МЧС России по Новосибирской области на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 07 июля 2017 года ФГКУ комбинат «Техника» освобождено от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>

Главное управление МЧС России по Новосибирской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 07 июля 2017 года отменить, и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указало, что при рассмотрении дела в полном объеме не исследованы материалы дела, на основании чего вынесено необоснованное решение по следующим основаниям.

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва не создало на опасном объекте I класса опасности (склад взрывчатых веществ) локальную систему оповещения, таким образом не выполнило в законный срок повторно вынесенное законное предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (далее - предписание).

Ранее предписание, с указанием мероприятий по созданию локальной системы оповещения на опасном объекте I класса опасности (склад взрывчатых веществ) ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва было вынесено по результатам плановой проверки, проведенной с 01.04.2015 по 16.04.2015, срок устранения выявленных нарушений 01.04.2016. За невыполнение данного предписания, в части касающейся создания локальной системы оповещения и аттестации нештатных аварийно- спасательных формирований, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 тысяч рублей, постановление по делу об административном правонарушении № от 15.06.2016.

Таким образом, у ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва была возможность на создание локальной системы оповещения в течении двух лет, начиная с 2015 года. Несмотря на это заявка на выделение денежных средств была подана только после проведенной внеплановой проверки по контролю за выполнением предписания от 05.05.2016 г.

В данном случае отсутствуют основания освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрен перенос срока выполнения предписания органа, осуществляющий государственный надзор. В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течении пятнадцати дней с даты получения вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или отдельных его положений.

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва в установленный законом срок не подавало возражений в отношении выданного предписания, как в целом, так и в отношении его отдельных положений. Следовательно у Главного управления МЧС России по Новосибирской области отсутствовали основания переноса срока исполнения предписания.

Просит суд постановление мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области № от 07.07.2017 по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Техника» управления федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу по 4.1 ст. 19.5, КоАП РФ отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. (л.д.<данные изъяты>).

Представитель ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, просит постановление мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Техника» управления федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу по 4.1 ст. 19.5, КоАП РФ отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Комбината Техника ФИО8 просит оставить решение мирового суда без изменения, так как предписание МЧС полностью не было выполнено, на это имеются объективные причины. ФГКУ Комбинат « Техника Росрезерва» финансируется из Федерального бюджета. После проверки были поданы заявки на финансирование по установке локальной системы оповещения. Деньги поступили только в январе 2017 года. Стали проводить закрытый аукцион. ФАС отменил аукцион, вновь проводят закрытый аукцион. Обращались с просьбой о продлении срока исполнения предписания, но было отказано. Таким образом исполнить предписание не смогли к 1 мая 2017 года, однако меры принимали.

Представитель юридического лица ФИО5 пояснил, что они ранее практиковали обжаловать предписание по срокам исполнения, дошли вплоть до Верховного Суда РФ, но их просьбу не удовлетворили. Они принимали меры к исполнению предписания, первый аукцион ФАС отменил непонятно по какой причине, вновь объявили аукцион и он назначен на 11 сентября 20-17 года, если пройдет нормально, то к ноябрю 2017 года исполнят предписание, финансовое обеспечение по установке локальной системы оповещения получили.

Выслушав объяснения представителя: ГУ МЧС России по Новосибирской области, представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов административного дела усматривается, что 07 июля 2017 года мировой судья 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Техника» и освободил от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (л.д. <данные изъяты>).

При принятии решения по данному административному делу, мировой судья принял во внимание, что юридическим лицом, ФГКУ Комбинат «Техника» Росрезерва» не смогло в полном объеме устранить выявленные нарушения п.3 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», т.е. не создали локальную систему оповещения на опасном объекте 1 класса опасности (склад взрывчатых материалов) ФГКУ Комбинат «Техника» Росрезерва, в том числе и по не зависящим от них причинам, основная причина несвоевременное выделение денежных средств из федерального бюджета.

Мировой судья при вынесении решения так же учел что при отсутствии локальной системы оповещения на опасном объекте 1 класса опасности, в том виде, как предусматривает Федеральный закон от 12.02.1998 года №-28 ФЗ «О гражданской обороне», не привело к каким либо опасным последствиям для юридического лица, сотрудников предприятия, иных лиц. В ФГКУ для этих целей используется телефонная связь и радиостанции. Монтаж системы оповещения будет произведен после определения подрядчика, исполнителя на закрытом аукционе. Так же принял во внимание, что ГУ МЧС России по Новосибирской области дважды отказало юридическому лицу в переносе срока устранения нарушений по п.1 Предписания №-10 от 05.05.2016 года.

Мировой судья считает, что фактически, юридическим лицом не исполнено предписание ГУ МЧС России по Новосибирской области в полном объеме, в действиях юридического лица, и в действиях ФГКУ Комбинат «Техника» Росрезерва» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что представленным доказательствам мировым судьей дана неверная оценка и необоснованно освобожден юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью. В судебном заседании исследовались документы на которые ссылается мировой судья.

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва является бюджетным учреждением, которое получает финансирование из средств федерального бюджета по соответствующим статьям расходов, согласно выделенным лимитам, а функции распорядителя бюджетных средств, которые согласовываются с Министерством финансов России, выполняет Федеральное агентство по государственным резервам, и для проведения мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании необходимы лимиты финансирования из федерального бюджета.

ГУ МЧС России по Новосибирской области было вынесено предписание от 05 мая 2016 года № 10 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявленных в ходе проверки. Необходимо было создать локальную систему оповещения на опасном производственном объекте I класса опасности (склад взрывчатых материалов) и организовать аттестацию нештатных аварийно-спасательных формирования ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва на право ведения аварийно-спасательных работ. (л.д. <данные изъяты>

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва обратилось в ГУ МЧС России по Новосибирской области с обращением о переносе срока устранения нарушения по п.1 предписания, на обращение был дан ответ о том, что законодательством не предусмотрен перенос срока выполнения предписания органа, осуществляющего надзор. (л.д. <данные изъяты>

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течении пятнадцати дней с даты получения вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или отдельных его положений.

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва возражений не направило в отношении выданного предписания, как в целом, так и в отношении его отдельных положений. Следовательно у Главного управления МЧС России по Новосибирской области отсутствовали основания переноса срока исполнения предписания.

Согласно, постановления Мирового судьи 2-ого судебного участка Чулымского судебного района от 15.06.2016 г. юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 тысяч рублей, согласно предписания, с указанием мероприятий по созданию локальной системы оповещения на опасном объекте I класса опасности (склад взрывчатых веществ) ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва было вынесено по результатам плановой проверки, проведенной с 01.04.2015 г. по 16.04.2015 г., срок устранения выявленных нарушений 01.04.2016. (л.д. <данные изъяты>

Согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва не создало на опасном объекте I класса опасности (склад взрывчатых веществ) локальную систему оповещения, таким образом не выполнило в законный срок повторно вынесенное законное предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 09.04.2003 года №-116-О суд с учетом правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положением ст.2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу, государству.

Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как выявленные в рамках настоящего дела не создание на опасном объекте 1 класса опасности (в складе взрывчатых веществ) ФГКУ комбинате «Техника» локальной системы оповещения, создают существенную угрозу безопасности людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Нарушения допускаются при эксплуатации склада взрывчатых веществ, где находятся сотрудники организации, для которых сокращение времени эвакуации вследствие ненадлежащего оповещения влечет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства не были приняты во внимание. В связи с чем, оспариваемое постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат «Техника» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу ст.4.5. КоАП РФ по указанному делу истек срок привлечения юри дического лица к административной ответственности, поэтому производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 07 июля 2017 года о привлечении ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и освобождению от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ГУ МЧС России по Новосибирской области удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения суда.

Судья Чулымского районного суда А.Н. Жиглова