Решение № 2-628/2020 2-628/2020~М-580/2020 М-580/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-628/2020

дело № 2-628/2020

61RS0043-01-2020-001100-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Милютинская 21 октября 2020 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Милютинского сельского поселения Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Милютинского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании включить в списки участников ведомственной программы на 2021 год и обязании выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчикам об обязании включить его в списки участников ведомственной программы на 2021 год и обязании выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году, указав в обоснование следующее.

Постановлением от 10.04.2019г № 251 Администрации Милютинского района Ростовской области он включен в число участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в список граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие аварий и катастроф, имеющих право на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета за №1. Является инвалидом 2 группы бессрочно в связи с заболеваниями, полученными в результате воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Страдает рядом заболеваний, в том числе онкологических, в связи с чем самостоятельно без костылей и инвалидной коляски передвигаться не в состоянии. Имеет Орден Мужества.

Дом, в котором он с 1972 года проживает вдвоем с супругой, инвалидом 2 группы, расположен в отдаленном хуторе, где отсутствует какая-либо социальная инфраструктура, не имеет коммунальных удобств: газоснабжения, канализации, водоснабжения, отопление печное. С учетом возраста и состояния здоровья проживание в подобных условиях для инвалида-колясочника тяжко.

Полагал, что являясь ликвидатором последствий Чернобыльской катастрофы, получившим большую дозу облучения, инвалидом, он может получить государственный жилищный сертификат.

Несмотря на отказ администрации Милютинского района РО и Правительства Ростовской области о невозможности включения в списки лиц на участие в программе на 2021 год и получение жилищного сертификата, считает, что имеет на это право.

Реализуя это право, никаких намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий он не совершал. Никаких действий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилье также не предпринимал.

С 1972 года по настоящее время проживает в <адрес> в доме, расположенном по <адрес>. В 2012 году дом с земельным участком подарены дочери ФИО1

Квартира №, расположенная по <адрес> в <адрес> также подарена его супругой дочери ФИО1 Однако, в ее приобретении он не принимал участие, так как она была получена в порядке наследования супругой.

И тем, более ни первое ни второе жилище (дом и квартиру) он не получал как гражданин, пострадавший от радиационного воздействия вследствие аварий и катастроф, имеющий право на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета.

Причиной совершения договора дарения явилось то обстоятельство, что он по состоянию здоровья не имел возможности содержать и обслуживать домовладение, а также то, что ему предстояла операция, которую он мог не пережить. Поэтому он с согласия супруги решил при жизни передать детям домовладение.

С заявлением о постановке его на учет обратился по истечении 7 лет после совершения договора дарения, в 2019 году и лишь тогда, когда стал совершенно обездвиженным инвалидом- колясочником, которому жить в доме без удобств невозможно.

С учетом изложенного, со ссылкой на с закон Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Порядок получения гражданами государственных жилищных сертификатов определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг»государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», нормы ГК РФ просил о включении его в списки участников ведомственной целевой программы на 2021 год и на получение государственного жилищного сертификата в 2021 году.

Доводы администрации Милютинского района и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о том, что его право может быть реализовано после 2027 года, считает формальным подходом к решению его проблемы.

Истец ФИО3 в судебное заседание не прибыл, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует его заявление. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При этом, обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя - ФИО1

Представитель истца - ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.06.2020 (л.д. 72) настаивала на удовлетворении иска, по доводам, изложенным в его тексте. Обратила внимание суда на тяжелое состояние здоровья истца, являющегося ее отцом. При этом, добавила, что несмотря на указанные в законе основания о возможности обращения за получением жилищного сертификата после истечения 15 лет с момента отчуждения имущества, отчужденные жилые дом и квартира непригодны для проживания инвалида-колясочника в силу ненадлежащих коммунальных условий дома, а также несоответствия размеров инвалидного кресла габаритам квартиры.

Представитель ответчика Администрации Милютинского сельского поселения Ростовской области - ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.04.2020, просил отказать в удовлетворении иска ФИО3 Во первых, в связи с тем, что не прошел установленный законом 15 летний срок с момента отчуждения его имущества, а во вторых, так как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения) составляет менее 18 кв.м., что прямо противоречит Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы.

Представитель ответчика Министерства строительства Ростовской области не явился в судебное заседание, о дате и времени которого извещен надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Просил отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в связи с отсутствием правовых оснований для выдачи государственного жилищного сертификата в 2021 году (л.д. 88-91).

Дело в отсутствие не явившихся сторон рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска.

К возникшим правоотношениям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Порядка получения гражданами государственных жилищных сертификатов определенного Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153, Областного Закона № 363-3C от 07.10.2005 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по Договору социального найма на территории Ростовской области».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является инвалидом 2 группы бессрочно в связи с заболеваниями, полученными в результате воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО3 и его супруга ФИО4 Постановлением от 10.04.2019 № 251 Администрации Милютинского района Ростовской области включены в число участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в список граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие аварий и катастроф, имеющих право на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета за (л.д. 19).

Истец страдает рядом заболеваний, в том числе онкологических, в связи с чем самостоятельно без костылей и инвалидной коляски передвигаться не в состоянии (л.д. 35-44). Имеет Орден Мужества (л. д. 10).

29.09.2012 истец ФИО3 оформил договор дарения детям ФИО5 и ФИО1 земельного участка, площадью 4 038 кв.м., с кадастровым номером № и размещенного на нем жилого дома в границах кадастрового плана земельного участка, находящиеся по адресу: <адрес> (л.д. 45-48).

09.09.2010 супругой истца ФИО4, являющейся членом семьи лица, имеющего право претендовать на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, оформила договор дарения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на дочь ФИО1 (л.д. 69).

В судебном заседании представителем истца ФИО1 указанные факты подтверждены.

Вместе с тем, она обратила внимание, что указанной квартирой в <адрес>, несмотря на владение ФИО4 никогда не пользовалась. Она, ФИО1, осуществляла уход и досматривала до смерти проживающую там родственницу ФИО6 до перехода права по наследству матери ФИО4 Та ее прописала в этой квартире, в связи с чем ни истец ФИО3 ни его супруга ФИО4 никогда там не жили, а потому факт дарения лишь формальность.

Умысла на ухудшение своего положения истец не имел. Равно как и не ставил цель отчуждения имущества для получения жилищного сертификата по указанной программе.

Она рассматривала вариант проживания истца в указанной квартире. Однако, в связи с ненадлежащими для инвалида колясочника условиями (дверные проемы по размеру меньше, чем инвалидное кресло ФИО3, пандус при входе в подъезд отсутствует, кабина лифта также не приспособлена для людей с ограниченными возможностями) этого сделать не представилось возможным. Дом, где сейчас проживает истец, расположенный по адресу: <адрес> в силу ненадлежащих коммунальных условий не подходит для проживания отца.

Оценивая доводы и доказательства, представленные истцом и его представителем в обоснование иска, суд приходит к следующему.

Обеспечение жильём граждан, признанных в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства либо по избранному месту жительства, в соответствии со статьями 14, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствие с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно положениям закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обеспечиваются жилыми помещениями путем получения за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

На основании п. 2 ст. 13 указанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является инвалидом 2 группы бессрочно в связи с заболеваниями, полученными в результате воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 9, 14).

С 27.10.2018 имеет удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, выданное 16.05.1994

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий гарантируются обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Как следует из указанных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным Законом (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Порядок получения гражданами государственных жилищных сертификатов определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - ведомственная целевая программа) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Участие граждан в ведомственной целевой программе добровольное и носит заявительный характер.

ФИО3 составом семьи 2 человека состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации Милютинского района Ростовской области.

Вместе с тем вышеуказанными материалами дела установлена дата государственного прекращения права в 2010 году принадлежащего супруге ФИО4 на праве собственности жилого помещения общей площадью 49,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а в 2012 году прекращение права, принадлежащего на праве собственности истцу ФИО3 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждены представителем истца - ФИО1 в судебном заседании. Вместе с тем, она настаивала на удовлетворении иска, поскольку оба жилых помещения в любом случае непригодны для проживая инвалида-колясочника. Так, в квартире, расположенной в <адрес> дверные проемы жилых комнат намного уже размера инвалидной коляски истца. Пандус в доме отсутствует и его установка не представляется возможной. Дом, расположенный в <адрес> также не подходит для проживания инвалида. В нем отсутствует отопление, горячая вода, туалет. При этом, в случае необходимости оказания экстренной медицинской помощи, машина скорой помощи в хутор не приезжает, а потому оказать какую-то помощь нуждающемуся в постоянном медицинском уходе истцу некому. Супруга истца, несмотря на помощь социальных работников, в полном объеме не справляется с уходом ФИО3, в силу трудных коммунальных условий в доме.

Вместе с тем, отсутствие поставки и установки в жилом помещении конкретных видов коммунальных услуг, равно как несоответствие габаритов помещения конкретному креслу-коляске, при отсутствии наличия двух обязательных условий для получения жилищного сертификата (15-летнего срока после отчуждения имущества, а также размера жилой площади, на которое имеет право истец после этого отчуждения), не может служить основанием к получению жилищного сертификата по программе, о которой просит истец.

Иное противоречило бы нормам действующего законодательства.

Так, согласно п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров.

Согласно п. 16.2 Правил в случае совершения гражданином, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст.1 Областного Закона № 363-3C от 07.10.2005 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по Договору социального найма на территории Ростовской области» граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом, при предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Областной закон № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» принят Законодательным Собранием Ростовской области 15.09.2005, опубликован 18.10.2005.

Пятнадцатилетний срок с момента отчуждения жилых помещений, установлен в первой редакции и не менялся.

Таким образом, обеспечение истца ФИО3 жилым помещением правомерно по истечении установленного пятнадцатилетнего срока с момента отчуждения принадлежащего ему и членам его семьи жилого помещения.

Довод об отсутствии у истца умысла на отчуждение имущества с целью получения сертификата, не может быть принят судом в качестве основания для удовлетворения иска, поскольку доказательств отчуждения двух жилых помещений, являющихся для него и члена его семьи, включенного в программу, единственными, в связи с исключительными обстоятельствами не представлено. Оба жилища отчуждены на основании договоров дарения, то есть на основании безвозмездных сделок.

Что же касается требования истца о признании за ним права на включение в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», то данное право истца уже реализовано, поскольку постановлением Администрации Милютинского района Ростовской области от 10.04.2019 №251 он уже включен в число участников этой программы с составом семьи два человека - истца ФИО3 и жены ФИО4 (л.д. 19).

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Милютинского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании включить в списки участников ведомственной программы на 2021 год и обязании выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2020.

Судья П.В. Лазутина