Решение № 12-25/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-25/2018

3

Материал № 12-25/2018


РЕШЕНИЕ

г. Белово 18 июня 2018 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский» на постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району № от 14.03.2018 года,

УСТАНОВИЛА:

14 марта 2018 года врио начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району ФИО1 вынесено постановление № № о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский» к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

ООО «Разрез Пермяковский» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным по следующим основаниям. В материалах дела имеется товарно-транспортная накладная № от 19.01.2018 г. на отпуск угля, согласно которой пунктом погрузки является ООО «Разрез Пермяковский», <адрес>. В сведениях о грузе указано, что грузом является уголь марки ДР, масса брутто составила 35,98 т., а масса нетто составила 19,58 т. Также данные о полной массе автомобиля подтверждаются реестром взвешивания. Согласно действующему на разрезе Регламенту контроля за загрузкой автомобиля, утвержденному Приказом от 01.10.2015 № 632, транспортные средства не загружаются до полной массы. После загрузки транспортные средства взвешиваются на автомобильных весах, взвешивание производится по полной массе. Данные о результатах взвешивания хранятся в электронном виде. Из результатов осевого взвешивания видно, что превышение получилось на 2-ю ось автопоезда, а это как раз последняя ось ТС, так как данное ТС является двуосным, следующая ось (первая ось полуприцепа) имеет запас по загрузке почти в 1 тонну. Несмотря на то, что средства измерения «Весы автомобильные ВА-20П», примененные для взвешивания транспортного средства, которым управлял Ф.И.О.1., имеют отметку в паспорте о поверке, нельзя признать установленным событие административного правонарушения, а выводы о доказанности правонарушения – обоснованными. Материалы дела не содержат сведений о проведении каких-либо манипуляций с транспортным средством или грузом, влияющих на результаты измерения осевых нагрузок. Акт №, равно как и другие материалы дела, не содержат сведений об измерении полной массы транспортного средства, о способе такого измерения, что также не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии его законодательству и о точности измерения осевых нагрузок, а значение массы всего АТС, определенное суммированием результатов последовательных измерений осевых нагрузок в статическом режиме, будет иметь границы суммарной погрешности не более 2%. Таким образом, возможность судить о точности измерения осевых нагрузок весами, примененными к транспортному средству Ф.И.О.1., с учетом соответствия полученных данных об осевых нагрузках полученным данным о полной массе транспортного средства отсутствует. Материалы дела не содержат указаний о примененной методике измерения нагрузки на оси, а также сведений о наличии или отсутствии влияющих на точность измерений факторов.

Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 г. № 125 утвержден «Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств». Соблюдение данного «Порядка», кроме прочего, направлено на обеспечение достоверности доказательств. Так, согласно указанному «Порядку», на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляется взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог. Посты осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям: наличие переходно-скоростных полос: соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения; наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки. Переносное весовое оборудование должно соответствовать установленным метрологическим и техническим требованиям. Согласно методике измерений, при эксплуатации весов автомобильных электронных портативных «ВА-П» грузоприемные платформы должны быть установлены на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность. Перед весами и после них необходимо иметь прямолинейные участки дороги длиной, равной или большей длине взвешиваемого транспортного средства. Поверхность площадки должна быть очищена от грунта, мусора и щебня. Несущая способность покрытия площадки должна быть не менее 150-200 кг/см2 (= 15-20 МПа). Это означает, что весы следует устанавливать только на площадке из монолитного бетона класса не ниже В20 по ГОСТ 26633-91, асфальтобетона типов Т.ЦМА или на дорожных плитах. Запрещается использование весов на асфальтовом покрытии дороги в жаркое время года, так как при нагревании свыше 40 С его модуль упругости снижается до 5 - 10 МПа. Грузоприемная платформа должна опираться на все опоры одновременно. Перед проведением дальнейших работ следует убедиться в отсутствии «эффекта табуретки». Из этого следует, что при соблюдении указанных требований обеспечивается правильность измерений. Доказательства, подтверждающие соответствие площадки, использованной для взвешивания, установленным требованиям, отсутствуют.

Из акта №, на основании которого сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, следует, что зафиксирована максимальная осевая нагрузка на 2 ось 10,44 т, что не превышает величины 11,5 т. Кроме того, в данном акте указано, что несущая способность участка дороги составляет 10т, а применяемое для расчетов значение осевой нагрузки составляет 10,20 т (10 т + 2% = 10,2т). Вместе с тем, материалы не содержат объективного документального подтверждения категории участка дороги и его конструктивных характеристик, иных документов, подтверждающих, что на данный конкретный участок дороги построен и рассчитан под максимальную осевую нагрузку 10 От/ось. Приложение 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011, устанавливает величины допустимых осевых нагрузок на ось для различных категорий автомобильных дорог. При расстоянии между сближенными осями свыше 2 метров предельно допустимая осевая нагрузка зависит от категории автомобильной дороги (для автомобильных дорог, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялись под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 10 тонн/ось либо 11,5 т/ось). В материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие категорию дороги, по которой осуществлялось движение автомобиля и доказательства того обстоятельства, что проектирование, строительство или реконструкция данной автомобильной дороги осуществлялись под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 10 т/ось, но не под нагрузку 11,5 т/ось. Данный вопрос не исследовался при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Считает, что материалами дела не доказано наличие состава административного правонарушения, поскольку: 1. результат измерения нагрузок на оси транспортного средства отраженные в результатах взвешивания не могут являться доказательством, так как получены с нарушением ч. 3 ст. 26.2, ст. 26.8 Ко АП РФ; 2. в результате сложения полученных результатов при осевом взвешивании общая масса автопоезда составляет 37,95 т., что на 1,97 т. больше, чем при взвешивании на погрузке. Это доказывает о некорректном взвешивании осевых нагрузок на месте проведения весового контроля; 3. в материалах дела отсутствуют доказательства соответствия площадки взвешивания установленным нормам; 4. в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что данный конкретный участок дороги построен и рассчитан под максимальную осевую нагрузку 10 т/ось.

Просит постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району № от 14.03.2018 года отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Разрез Пермяковский» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что грузоприемные платформы должны быть установлены на плоскую горизонтальную поверхность. Впереди и сзади весов необходимо иметь прямолинейные участки дороги длиной, равной или большей взвешиваемого ТС, которые должны быть расположены под определённым углом.

Инспектор ОГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району ФИО3 с доводами жалобы не согласен, просит оставить постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району № от 14.03.2018 года без изменения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, пришёл к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением врио начальника ОГИБДД по Беловскому району Кемеровской области № от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Разрез Пермяковский» было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 т. ой ответственности по ст. альника ОГИБДД по беловскому районц, производство по делу прекратить.обязанность Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за превышение допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза транспортным средством без специального разрешения владельца автомобильной дороги, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Разрез Пермяковский» послужил протокол об административном правонарушении № от 13.03.2018 года, согласно которому 19.01.2018 года в 22 часа 30 минут на автомобильной дороге Алтай-Кузбасс инспектором ОВ ДПС отдела ГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району лейтенантом полиции ФИО4 выявлен факт движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза (уголь) транспортным средством IVECO CTRALIS государственный №, прицеп LANGENDORF SКА24128 государственный №, эксплуатируется водителем Ф.И.О.1, водитель управлял автомобилем, перевозил груз (уголь) из с. Каракан в г. Барнаул с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на 4,40 % относительно допустимой нагрузки на ось транспортного средства согласно прил. 2 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом № 272 от 15.04.2011 г. без специального разрешения, в нарушение ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен управомоченным должностным лицом - государственным инспектором технического надзора отдела ОГИБДД МВД России по Беловскому району Кемеровской области, правомочным, согласно ч.2 ст.28.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Разрез Пермяковский» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ссылки на то, что взвешивание автомобиля производилось способом, не обеспечивающим достоверность замеров, с помощью весов, не предназначенных для определения общей массы транспортного средства, об отсутствии указаний о примененной методике измерения нагрузки на оси, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что взвешивание транспортного средства осуществлялось на передвижном пункте весового контроля, что не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1079, Приказу Минтранса России от 27.04.2011 года N 125, а именно п.12, с использованием весового оборудования – весы автомобильные электронные портативные ВА-20П (г\р 46357-11) заводской номер 42315, которые прошли поверку, имеется свидетельство, заводской номер, на применение специальных средств измерения есть ссылка в протоколе об административном правонарушении. Весы, которыми производилось взвешивание, являются сертифицированным средством измерения.

Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года N 125. Оснований усомниться в результатах взвешивания у суда не имеется.

Согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось № от 19.01.2018г., нагрузка на ось составляет 10,44 т, при предельно допустимой осевой нагрузки – 10 т, т.е. превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства составляет 4,40 %.

С данными результатами водитель Ф.И.О.1. был ознакомлен под роспись, требований о проведении повторного весового контроля водителем транспортного средства не заявлялось.

Каких-либо нарушений, которые могли бы существенно повлиять на полученные результаты, допущено не было, результаты проведенных измерений отражены в акте.

Сведения о приборе, которым производилось взвешивание, согласуются между собой и в свидетельстве о поверке и в результатах взвешивания, произведенного в присутствии водителя, ведущего инженера ОЭПВК, инспектора ГИБДД, не доверять результатам взвешивания оснований нет.

Доказательств того, что взвешивание произведено с нарушением требований, указанных в паспорте средства измерения, Обществом не представлено.

Согласно ответу на судебный запрос КГКУ «АЛТАЙАВТОДОР» автомобильная дорога «Алтай-Кузбасс» запроектирована и построена под допустимую осевую нагрузку на одиночную ось транспортного средства 10 тонн и относится к III технической категории. Площадка передвижного поста весогабаритного контроля на км 77+460 автодороги «Алтай-Кузбасс» построена в сентябре 2017 года и по результатам проверки ее геометрических характеристик признана пригодной для проведения весового контроля транспортных средств, о чем комиссией в составе сотрудников КГКУ «Алтайавтодор» и подрядной организацией составлен акт от 26.09.2017 года.

Кроме того, геометрические параметры площадок передвижных постов весогабаритного контроля проверяют сотрудники отдела эксплуатации постов весового контроля КГКУ «Алтайавтодор» и Госавтоинспекции ГУ МВД России по Алтайскому краю по прибытию на них, во время установки весового оборудования. Измерения площадки весогабаритного контроля, расположенной на км 77 +460 автодороги «Алтай-Кузбасс», проводились, в том числе 19.01.2018 года. По результатам измерений составлен акт.

Сведения, изложенные в ответе на запрос, подтверждаются приложенными к нему копией паспорта автомобильной дороги, копией акта проверки геометрических параметров и обустройства площадки для передвижного поста весового контроля на км 77+460 автомобильной дороги, копией акта проверки соответствия,

Данных о том, что данная площадка не соответствует требованиям для установки весового оборудования с целью взвешивания, материалы дела не содержат.

Кроме того, само взвешивание транспортного средства производилось в соответствии с правилами, установленными Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года N 125 "Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств".

Данных о том, что по состоянию на дату осуществления взвешивания вышеуказанного транспортного средства весы эксплуатировались с нарушением требований руководства по эксплуатации, в материалах дела не имеется, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности результата измерения не имеется.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений.

Согласно п. 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) содержится определение "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 N "крупногабаритный груз" - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

В силу пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 17.05.2014) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 (ред. от 30.12.2011, с изм. от 09.01.2014) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

По смыслу вышеуказанной нормы, объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за погрузку груза в транспортное средство.

Доводы представителя заявителя о том, что груз является сыпучим, что предполагает его смещение во время движения, суд считает несостоятельными, поскольку не является основанием к освобождению от ответственности предположение о неравномерном размещении груза, его смещении во время движения автомобиля, поскольку правильное размещение груза, его надежное крепление, учет свойств и состояние груза в процессе его перевозки должно было быть обеспечено перевозчиком, в данном случае - ООО «Разрез Пермяковский».

Согласно Приказу N 7 от 15.01.2014 г. Министерства транспорта Российской Федерации обязанность размещать груз таким образом, чтобы избежать смещения груза, а в случае невозможности такого размещения осуществлять надлежащее крепление груза лежит на перевозчике.

В ходе проведения административного расследования представителем ООО «Разрез Пермяковский» ФИО2 были даны письменные пояснения, согласно которым превышение допустимой нагрузки на ось могло образоваться из-за заправки водителем ТС до полных баков, в связи со смещением груза в сторону сцепки, а также дополнительной догрузкой углем водителем ТС.

При этом, Обществом не представлено доказательств осуществления 19.01.2018 года погрузки груза в транспортное средство с применением измерительных технических средств для проверки допустимых нагрузок на оси транспортного средства.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

Факт превышения 19.01.2018 года транспортным средством IVECO CTRALIS государственный №, прицеп LANGENDORF SКА24128, государственный №, предельно допустимых нагрузок на ось установлен, следовательно, юридическое лицо ООО «Разрез Пермяковский» не обеспечило контроль сведений об осевых нагрузках, чем превысило допустимую нагрузку на оси транспортного средства, установленные Приложением № 2 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом № 1590 от 27.12.2014 года.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции статьи ч.10 ст.12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», соразмерно правонарушению.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ООО «Разрез Пермяковский» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району № от 14.03.2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Пермяковский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А.Луцык

4