Решение № 2-2701/2025 2-2701/2025~М-1966/2025 М-1966/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2-2701/2025

№

№ 2-2701/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Мариуполь

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Сазоновой Ю.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельник М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мариуполь, администрации города Мариуполя, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Мариуполь, Аппарат Правительства Донецкой Народной Республики, Публично-правовая компания «Военно-строительная компания», Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, Администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, администрация Жовтневого района города Мариуполя, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, об обязании направить соглашение о возмещении за изъятие земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с данным иском, в обоснование указав следующее. Она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, категория земель – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <адрес>, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных ресурсов в г.Мариуполе Донецкой области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок принудительно изъят у собственника согласно п. 1 Постановления ГКО Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя». В июле 2024 года истец обращалась в администрацию г.о. Мариуполь по поводу предоставления возмещения за изъятый земельный участок, на данное обращение ею получен ответ, в котором указано, что проводятся мероприятия по определению источника выплаты возмещения. В ответе главы муниципального округа Мариуполь от 26.02.2025 на обращение истца указано, что на момент передачи земельных участков для строительства жилого квартала и многопрофильного центра, согласно постановлению ГКО, установить собственников земельных участков для заключения соглашения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в администрацию Жовтневого района г.Мариуполя и администрацию городского округа Мариуполь претензию с требованием направить ей соглашение о выкупе земельного участка. Согласно ответу администрации городского округа Мариуполь от ДД.ММ.ГГГГ, установить собственников земельных участков в течение 30 дней с даты вступления в силу постановления ГКО № 332 от ДД.ММ.ГГГГ для заключения соглашения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории не представлялось возможным. Таким образом, истец неоднократно обращалась в органы исполнительной власти с документами за предоставлением денежного возмещения в связи с изъятием вышеуказанного земельного участка. Полагает, что доводы ответчиков на невозможность установления собственника земельного участка не находит своего подтверждения, их ответы свидетельствуют об уклонении ответчиков от выполнения обязанности по выплате возмещения в связи с изъятием земельного участка. Истец полагает, что земельный участок изъят принудительно, без предварительного возмещения, в связи с чем, обратилась в суд. Первоначально просила обязать ответчиков направить ФИО2 соглашение о возмещении за изъятие земельного участка с кадастровым номером № указав рыночную стоимость земельного участка и убытки, причиненные изъятием земельного участка, в том числе, упущенную выгоду. Впоследствии истец уточняла требования, просила суд признать бездействие ответчиков по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения размера возмещения за изъятый земельный участок в течение 30 дней со дня обращения, по неопределению источника выплаты собственнику возмещения за изъятый земельный участок, по финансированию работ, связанного с определением размера возмещения. Обязать ответчиков направить ФИО2 соглашение о возмещении за изъятие земельного участка с кадастровым номером №, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила суду доверенность на представление её интересов ФИО7

Представитель истца ФИО2 – ФИО7 в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации городского округа Мариуполь, третьего лица Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа Мариуполь, действующий на основании доверенностей, ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что администрацией городского округа Мариуполь решения об изъятии спорных земельных участков не принимались, межевой план участка истцом не предоставлен, земельные участки не имеют кадастровых номеров.

Представитель ответчика администрации города Мариуполя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель Аппарата Правительства Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что Аппарат Правительства Донецкой Народной Республики был упразднен и находится в стадии ликвидации, в связи с чем, информация отсутствует. Кроме того, просили слушать в отсутствие.

Представитель ППК «Военно-строительная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставлен письменный отзыв на иск, согласно которому между МО РФ и ППК «ВСК» заключены государственные контракты на строительство, разъяснены нормы действующего законодательства, указано, что все объекты построены, введены в эксплуатацию и переданы пользователям. Постановлением от 29 сентября 2022 года предусмотрена обязанность принятия мер по урегулированию вопросов, связанных с наличием собственников, определить размер возмещения, источники выплаты.

Представитель администрации Жовтневого района г. Мариуполя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд возражения на иск, указав, что администрацией Жовтневого района г.Мариуполя решения об изъятии земельных участков не принималось.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставлял вынесение решения на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части 3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона 5-ФКЗ, до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования: 1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере; 2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства), указанные в части 1 настоящей статьи, могут предусматривать в том числе: основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и особенности расчета возмещения убытков правообладателям таких участков и (или) иных объектов недвижимости в связи с их изъятием; особенности возмещения убытков в связи с ограничениями прав на землю и (или) иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ч.ч. 6,8 п. 3 ст. 21).

Согласно п. 2.1 ч. 2 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 22.08.2022 № 461 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины», правообладатели земельных участков, зарегистрировавшие вещные права на земельные участки (в том числе право аренды, субаренды, эмфитевзиса, суперфиция) до вступления в силу указов Главы Донецкой Народной Республики о включении освобожденных территорий в зону влияния и ответственности соответствующих местных администраций Донецкой Народной Республики либо о создании соответствующей местной администрации, в течение шести месяцев со дня вступления в силу таких указов обязаны представить в соответствующий территориальный орган органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений, осуществления землеустройства, государственной регистрации и ведения Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии, копии документов, подтверждающих зарегистрированные вещные права на такие земельные участки, с приложением копий договоров, на основании которых осуществлялась государственная регистрация вещного права, извлечений из Государственного земельного кадастра о земельном участке и землеустроительной документации, являющейся основанием для внесения сведений в Государственный земельный кадастр (при наличии), с предъявлением оригиналов.

Указ Главы Донецкой Народной Республики «Об администрации города Мариуполя» № 108 издан, опубликован и вступил в силу 31.03.2022.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утвержден его состав и Положение.

Согласно п.п. 4, 5 Положения, ГКО ДНР издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики. В случае если постановления ГКО ДНР вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления ГКО ДНР.

Постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Согласно п. 6.7 Положения, по решению ГКО ДНР и до отмены военного положения и окончания интеграции освобожденных территорий Донецкой Народной Республики могут применяться следующие меры, в том числе, изъятие для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей компенсацией его стоимости.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Судом установлено, что ФИО2 документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок Серия №, ФИО2 принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Жовтневом районе г.Мариуполя, земельный пай №, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН, а также поступившей по запросу суда выписке из ЕГРН, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пай №.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 332 «Об изъятии и предоставлении земельных участков, необходимых для строительства жилого квартала и многопрофильного медицинского центра на территории города Мариуполя» постановлено изъять (реквизировать) в установленном порядке земельные участки, указанные в приложении 1 к данному Постановлению, с изменением целевого назначения земельных участков для использования в целях жилой застройки, которые считать землями населенного пункта (строительство жилого квартала и многопрофильного медицинского центра). В приложении 1 к Постановлению № 332 отражена схема расположения земельных участков ориентировочной общей площадью 212,2913 га, расположенных в Жовтневом районе города Мариуполя.

Подпунктами 4.2, 4.3, 4.4 пункта 4 Постановления № 332 Администрации города Мариуполя поручено:

в течение 4-х месяцев со дня вступления в силу Постановления принять меры по урегулированию в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с наличием (выявлением) и (или) возникновением прав, обременений со стороны третьих лиц на такие земельные участки;

при обращении собственников земельных участков, указанных в приложении 1 к Постановлению № 332, осуществить мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изьятые земельные участки в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в течение 30 дней со дня обращения при условии подтверждения права собственности (пользования) правоустанавливающими документами;

определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, указанные в приложении 1 к Постановлению № 332, финансирования работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков взамен изъятых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ФИО2 обратилась в администрацию г.о. Мариуполь с заявлением по вопросу возмещения за изъятый земельный участок.

Истцу разъяснялось, что в результате проведения Специальной военной операции, на момент передачи земельных участков для строительства жилого квартала и многопрофильного центра, согласно Постановлению ГКО, установить собственников земельных участков для заключения соглашения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории не представлялось возможным, истцу рекомендовано обратиться в суд. Кроме того, указано, что земельный участок в муниципальную собственность не передавался. Также указано, что проводятся мероприятия по определению источников выплаты, порядка возмещения и размеров возмещения за изъятые участки.

Между тем, суд приходит к тому, что бездействие администрации г. Мариуполя по невыявлению собственников является незаконным.

В связи с чем, суд полагает возможным признать незаконным бездействие администрации города Мариуполя по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения размера возмещения ФИО2 за изъятый земельный участок, по неопределению источника выплаты возмещения собственнику ФИО2 за изъятый земельный участок.

В части обязания ответчиков направить ФИО2 соглашение о возмещении за изъятие земельного участка, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Постановлением ГКО № 332 на Администрацию города Мариуполя возложена обязанность при обращении собственников земельных участков, указанных в приложении 1 к Постановлению № 332, осуществить мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изьятые земельные участки в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в течение 30 дней со дня обращения при условии подтверждения права собственности (пользования) правоустанавливающими документами; определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, указанные в приложении 1 к Постановлению № 332, финансирования работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков взамен изъятых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Администрация города Мариуполя создана Указом Главы Донецкой Народной Республики «Об администрации города Мариуполя» № 108 от 31.03.2022, то есть, до принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации.

Согласно Положению об администрации города Мариуполя, администрация города Мариуполя представляет муниципальную общину города Мариуполя в переходный период и осуществляет от её имени и в её интересах функции и полномочия местного самоуправления в указанной административно-территориальной единице, определенные Положением. Администрация создана Главой Донецкой Народной Республики в соответствии с Временным (типовым) положением о местных администрациях Донецкой Народной Республики, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 № 13.

Согласно п. 1.7 Положения, Администрация является распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание, осуществляет операции со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с законодательством. Финансирование Администрации осуществляется за счет бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Таким образом, финансирование мероприятий и возложенных полномочий администрацией г.Мариуполя осуществлялось за счет бюджетных средств Донецкой Народной Республики, как суверенного государства.

Доказательств поступления финансирования администрации города Мариуполя в целях осуществления мероприятий, указанных в Постановлении № 332, в рамках настоящего дела не представлено.

В настоящее время администрация города Мариуполя находится в стадии ликвидации, финансовая деятельность не осуществляется.

Администрация городского округа Мариуполь образована на основании Закона Донецкой Народной Республики от 06.04.2023 № 438-IIНС «Об образовании на территории Донецкой Народной Республики городских и муниципальных округов, установлении их границ» (принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 31.03.2023).

Устав муниципального образования городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики принят решением Мариупольского городского совета Донецкой Народной Республики от 10.11.2023 № I/5-1, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Мариупольского городского совета Донецкой Народной Республики от 30.11.2023 № I-8/3 «О вопросах правопреемства в муниципальном образовании городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики» определено, что правопреемником имущественных прав и обязанностей органов, осуществлявших на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, выступает, в том числе, Администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики - в части имущества, необходимого для обеспечения своей деятельности, а также иного имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования (казна, имущество, переданное в оперативное управление, хозяйственное ведение); что правопреемником в отношении договорных обязательств, заключенных органами, осуществлявшими на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, а также иных документов выступает: Администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики: по договорам, заключенным органами, осуществлявшими на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления и территории которых отнесены к территории городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики; по иным договорам и документам в пределах полномочий Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики.

Таким образом, финансирование обязательств администрации города Мариуполя, как суверенного государства, возникших до принятия Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, средства на которые предоставлялись из бюджета Донецкой Народной Республики, согласно Положению об администрации города Мариуполя, не могут быть возложены на Администрацию городского округа Мариуполь, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы которой регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, требования ФИО8 указанной части подлежат отклонению.

При этом, суд не вступает в обсуждение вопроса о возможности обращения ФИО2 за получением возмещения за спорный земельный участок, право собственности на который зарегистрировано ею в 2024 году, в уполномоченный орган, в случае утверждения соответствующего правового регулирования на территории субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО2 частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации городского округа Мариуполь, администрации города Мариуполя, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Мариуполь, Аппарат Правительства Донецкой Народной Республики, Публично-правовая компания «Военно-строительная компания», Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, Администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, администрация Жовтневого района города Мариуполя, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, об обязании направить соглашение о возмещении за изъятие земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Мариуполя по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения размера возмещения ФИО2 за изъятый земельный участок в течение 30 дней со дня обращения, по неопределению источника выплаты возмещения собственнику ФИО2 за изъятый земельный участок с кадастровым номером №

В остальной части требований отказать.

Отложить изготовление мотивированного решения суда на срок - десять дней со дня окончания разбирательства по делу.

Апелляционные жалобы, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Жовтневого районного суда г. Мариуполя Ю.Ю. Сазонова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2025 года.