Постановление № 5-590/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-590/2018

Дело № 5-590/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 13 июля 2018 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.

с участием инспектора отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении:

ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, место жительства и регистрации: ..., имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

ФИО1 как физическое лицо привлекал и использовал в целях осуществления трудовой деятельности гр-на Респ. Таджикистан З., дата г.р., с которым 16.05.2018 г. прекратил трудовой договор. При его прекращении ФИО1 16.05.2018 года направил уведомление в УВМ ГУ МВД России по ... о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с гражданином Респ. Таджикистан З., в положенный по закону срок договора. Однако уведомление, направленное ФИО1 было с нарушением установленной формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018 года №11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ и ЛБГ трудовой деятельности на территории РФ», а именно наименование органа исполнительной власти.

Таким образом, ФИО1 нарушил установленный порядок подачи уведомления, чем нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о котором извещен надлежащим образом, предоставил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении также он указал, что полностью исполнил требование закона, направив уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении договора с иностранным гражданином в установленный срок. Несоответствие направленной им формы уведомления заключается в неправильном наименовании органа (Указ Президента РФ от 05.04.2016 года № 156), в который было направлено уведомление, и во всем остальном он использовал форму, утвержденную Приказом МВД РФ. То есть перечисленные нарушения формы уведомления полагает незначительными, государству ущерб не причинен, ранее не привлекался к ответственности за нарушение миграционного законодательства, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей, в связи с чем, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, и ограничиться устным замечанием.

Инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Д. в судебном заседании дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе.

Выслушав участника процесса, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в суде.

Согласно п. 8 ст.13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок подачи и форма уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином устанавливается приложением № 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N 50662) (действующему в момент совершения правонарушения).

Согласно приложения № 14 указанного Приказа, уведомление представляется непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Судом установлено, что физическое лицо – ФИО1 16.05.2018 года расторг гражданско-правовой договор с гражданином Республики Таджикистана З., дата года рождения, имеющим вид на жительство в Российской Федерации.

Однако в нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФИО1 направил уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства с нарушением заполнения его формы, а именно неправильное наименование органа, в который было направлено уведомление.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 нарушил установленный порядок подачи уведомления п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке.

Вина ФИО1 кроме его собственного признания, подтверждается также письменными материалами дела:

– протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018 года № в отношении ФИО1 (л.м. 4);

- объяснением ФИО1, данными 05.07.2018г. в ходе административного расследования, согласно которого он не отрицает тот факт, что отправил уведомление в миграционную службу в установленный срок. Несоответствие направленной им формы уведомления заключается в неуказании почтового индекса и неправильное наименование органа, в который было направлено уведомление. Во всем остальном он использовал форму, утвержденную Приказом МВД РФ. Просит учесть тот факт, что совершенное правонарушение не имело негативных для общества последствий, а также, что государству ущерб не причинен. Ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в связи с чем просит освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием. (л.м.3)

- форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 16.05.2018 г. ( л.м. 6);

- копия описи вложения в ценное письмо (л.м. 7);

- данные о З., дата года рождения (л.м. 8-9);

- данные об ФИО1, дата года рождения (л.м. 10-11);

- копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей ФИО1 – О. дата года рождения и О., дата года рождения.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, доказанной.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает: признание вины; раскаяние; отсутствие вредных последствий административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено не было.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что допущенное и установленное в судебном заседании нарушение не несет непосредственной существенной угрозы жизни или здоровью людей, общественным и иным отношениям, безопасности общества и государства, в связи, с чем совершенное ФИО1 административное правонарушение, может быть признано малозначительным.

Как следует из разъяснений Верховного суда РФ в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив имеющиеся доказательства, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств; характер совершенного административного правонарушения, личность виновного; то, что он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, вину признал; отсутствие вредных последствий административного правонарушения, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Суд также принимает во внимание, что допущенное ФИО1 правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам. Нарушения, допущенные ФИО1, не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий, а также имущественного ущерба

Поэтому, суд считает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, поскольку хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, а также, учитывая то, что каких-либо негативных последствий для учреждения и общества не наступило, совершенное ФИО1 правонарушение может быть признано малозначительным и ФИО1 освободить от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В то же время суд считает необходимым вынести ФИО1 устное замечание.

Руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Освободить ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1, дата года рождения, уроженцу ..., устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Лысенко