Постановление № 5-590/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-590/2018

Дело № 5- 590 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 28 ноября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СКК», <данные изъяты>, находящегося по юридическому адресу: г.<данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07.11.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «СКК» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 07.08.2018г. по 06.09.2018г. в отношении ООО «СКК», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

- для сбора жидких бытовых отходов жилых домов <данные изъяты> на территории земельного участка между жилыми домами <данные изъяты> устроена дворовая помойница, наземная часть которой частично разрушена, помойница переполнена твердыми фракциями, отсутствует крышка и решетка для отделения твердых фракций, наземная часть проницаема для грызунов и насекомых, что не соответствует требованиям п.2.3.1 СанПиН 42-128-46909-88 " Санитарные правила содержания территории населенных мест";

- на территории земельного участка между жилыми домами № <данные изъяты> также устроена дворовая уборная на два места; наземная часть дворовой уборной организована из неплотно пригнанных материалов, что создает возможность для проникновения грызунов и насекомых, помещения дворовой уборной загрязнены, что не соответствует требованиям п.2.3.3, п.2.3.5 СанПиН 42-128-46909-88 " Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Законный представитель ООО « УК «СКК» ФИО2 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, причину неявки не сообщил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «СКК» Кошкарова А.В., действующая на основании доверенности от 26.09.2018г. в судебном заседании представила письменные возражения, приобщила подтверждающие документы, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения в части восстановления и очистки дворовой помойницы устранены, просила признать допущенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № 176-с/2017 от 02.07.2018 в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «СКК» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.3.1.СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест "для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В силу п.2.3.3 вышеуказанного СанПин 42-128-4690-88 дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.

Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

В соответствии с п.2.3.5 названного выше СанПин помещения дворовых уборных должны содержаться в чистоте. Уборку их следует производить ежедневно. Не реже одного раза в неделю помещение необходимо промывать горячей водой с дезинфицирующими средствами.

Наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых.

Из материалов дела видно, что ООО «СКК» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным решением № 1 от 09.09.2002 (л.д.32- 38).

Согласно ст.3.2 Устава ООО осуществляет, в том числе, виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «СКК» на основании договоров управления соответственно от 21.09.2009г.(л.д.24-27) и от 01.10.2009г. (л.д.28-31).

В соответствии с п.п.2.1., 2.2 указанных выше договоров ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (объектов), состав которого указан в приложении № 1. В силу п.1.1 названных договоров целью их является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, решение вопросов пользования имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в многоквартирных домах.

Согласно п.3.1.4 договоров ООО обязано предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых объемах.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО « СКК» на основании определения № 512 от 07.08.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. ). Копия определения направлена в адрес ООО по почте заказным письмом по юридическом адресу 08.08.2018 согласно копии почтовой квитанции № 23152 с оттиском почтового штемпеля от 08.08.2018 и получена адресатом согласно уведомления 13.08.2018г., о чем имеется подпись получателя(л.д.42).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, являющегося собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты> на ненадлежащее размещение и неудовлетворительное содержание выгребной ямы и туалетов, используемых жилыми домами <данные изъяты>(л.д.46-47).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО действующих санитарных правил подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 583 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.08.2018г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 с участием понятых <данные изъяты> специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области <данные изъяты> (л.д.6-9), произведен осмотр территории, прилегающей к жилым домам №№ 10,11 по ул.Тенистая г. Кемерово, по результатам которого установлено, что в домах <данные изъяты> отсутствует централизованное канализование, в связи с чем, на прилегающей территории между участками дома <данные изъяты> расположено две дворовых уборных и одна выгребная яма.

Выгребная яма- устье выполнено из металла, который проржавел, крышка на яме фактически отсутствует; решетки нет. Люк выгребной ямы разрушен; люки для откачивания содержимого разрушены, находятся на уровне земли; стенки и дно ямы оценить невозможно, так как яма заполнена содержимым. Выгребная яма ( устье) расположена вплотную к забору участка № 9а по ул.Тенистая, а сама выгребная яма заходит на территорию участка по указанному адресу.

Надворные уборные- деревянные разрушенные павильоны, с большим уклоном; деформация дерева, цели между досками. При осмотре внутренней части- разрушения конструкции, загрязнение отходами жизнедеятельности человека, уборка и дезинфекция не проведены. Дно и стены оценить невозможно, так как он заполнен содержимым. Расстояние от жилого дома по <данные изъяты> до дворовых уборных и выгребной ямы более 20 метров.

В ходе осмотра производилась фотосъемка, о чем имеется отметка в протоколе, к которому приобщены фотоматериалы - пять фотографий на бумажном носителе, выполненных на одном листе (л.д.10), на которых зафиксированы: заполненная выгребная яма; расположение выгребной ямы вплотную к забору участка; деформированные надворные уборные с большим уклоном; внутреннее состояние уборных, загрязненных отходами.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, замечаний или дополнений по существу осмотра и составления документа от лиц, участвовавших в осмотре, не поступило.

Законный представитель ООО " СКК" не явился для участия в осмотре территории, прилегающей к жилым домам <данные изъяты>. Он приглашался должностным лицом административного органа для участия в данном процессуальном действии- на 09.час.30 мин. 14.08.2018г. по адресу: <данные изъяты>, что усматривается из извещения от 07.08.2018г., которое направлено в адрес ООО по почте заказным письмом по юридическом адресу 08.08.2018 согласно копии почтовой квитанции № 23152 с оттиском почтового штемпеля от 08.08.2018 и получено адресатом согласно уведомления 13.08.2018г., о чем имеется подпись получателя(л.д.42).

Согласно договора на вывоз жидких бытовых отходов от 28.12.2017г., заключенного между ООО «СКК», как заказчиком, и Индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> как исполнителем, осуществляется вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) с территории и от объектов заказчика, расположенных по адресам, указанным в приложении № 1 к договору (л.д.15-17).

В соответствии с п.4.3 вышеуказанного договора заказчик ( ООО " СКК") отвечает за общее санитарное состояние своей территории и техническое состояние выгреба(л.д.16).

Из приложения № 1 к договору видно, что в нем указан реестр на откачку ЖБО АС машиной жилого фонда ООО "СКК", в числе которых указаны <данные изъяты>, в том числе, в отношении одной выгребной ямы и одного уличного туалета на 4 очка по данному адресу (л.д.19-20). Как следует из актов выполненных работ по обслуживанию объектов от 29.07.2018г (л.д.21), от 31.07.2018 (л.д.22), исполнителем <данные изъяты> по заданию заказчика ООО " СКК" производилась откачка ЖБО по адресам заявки, в числе которых указана и <данные изъяты> обслуживание согласно заявке выполнено в полном объеме, факт которой подтвержден подписями сторон.

Должностным лицом административного органа на основании определения № 1291 от 07.08.2018г назначена экспертиза на предмет санитарно-эпидемиологического обследования выгребной ямы и туалетов по адресам: <данные изъяты> на соответствие их размещения, устройства и содержания требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Копия определения о назначении экспертизы направлена в адрес ООО по почте заказным письмом по юридическому адресу 08.08.2018 согласно копии почтовой квитанции № 23152 с оттиском почтового штемпеля от 08.08.2018 и получена адресатом согласно уведомления 13.08.2018г., о чем имеется подпись получателя(л.д.42).

Из заключения эксперта видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.13).

В соответствии с экспертным заключением от 15.08.2018г. № 2269/006-ОКГ, составленным экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.13-14), на момент обследования (14.08.2018) размещение, устройство и содержание дворовой помойницы и дворовой уборной по адресу: г<данные изъяты> не соответствуют требованиям п.п. 2.1.3, 2.3.3, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Между тем из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялась только копия обращения гражданина; данных о предоставлении других документов не содержится (л.д.40об).

Из экспертного же заключения от 15.08.2018г. № 2269/002-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.13-14) видно, что для проведения экспертизы был представлен акт обследования от 14.08.2018г., составленный помощником врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ <данные изъяты>.(л.д.14), причем направленный эксперту должностным лицом документ в перечне представленных не указан.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на акте обследования объекта экспертизы, поскольку протокол № 583 об осмотре от 14.08.2018г, содержащий сведения об осмотре территории, прилегающей к жилым домам <данные изъяты>, выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжение эксперта акт обследования объекта экспертизы не представлялся.

Кроме того, сам акт обследования объекта экспертизы от 14.08.2018г. в материалах дела также отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом данного акта обследования не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

06.09.2018г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 1384 (л.д.2-4), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО «СКК» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель ООО « СКК» ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 (л.д.48) участвовал при составлении и подписании протокола; копию которого получил 06.09.2018г, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.4).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения действующих санитарных правил ООО« СКК» установлен и доказан, тем самым ООО «СКК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО « СКК» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Само по себе выполнение в настоящее время санитарно-гигиенических мероприятий в отношении объекта дворовой помойницы, не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Назначая ООО « СКК» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО « СКК » административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения санитарных правил установлены на придомовой территории жилых домов, которые могли повлечь серьезные последствия и представляют угрозу для здоровья проживающих в них граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « СКК» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ___________________________________

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>