Решение № 12-55/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-55/2020

Дело № 12-55/2020

24RS0007-01-000508-93

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


РЕШЕНИЕ

21 июля 2020 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Толстых М.М.

С участием помощника прокурора Богучанского района Лобанова А.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Лесосибирский ЛДК №1» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № <адрес>1, на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №--пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №» (далее АО «Лесосибирский ЛДК №»)

УСТАНОВИЛ:

АО Лесосибирский ЛДК №» привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах,подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания оспорено представителем юридического лица, который в жалобе просит его отменить, и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Заявителем условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и проекта освоения лесов в части соблюдения противопожарных, лесовосстановительных и иных мероприятий за 2019 год. По результатам проверки в отношении Заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №б/н по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в связи с несоблюдением противопожарных, лесовосстановительных и иных мероприятий за 2018 год. В то время как, за несоблюдение противопожарных, лесовосстановительных и иных мероприятий за 2018 год АО «Лесосибирский ЛДК №» было привлечено к административной ответственности постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн. Административный штраф, назначенный данным постановлением, АО «Лесосибирский ЛДК №» оплачен.

Исследовав материалы дела, административный орган пришел к выводам, что на лесном участке, переданном в аренду, Заявителем не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2018 год, а именно:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 1,0 км; устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м - 34км.

Указанные нарушения послужили основанием привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000,00 рублей.

Однако Заявитель уже был привлечен к ответственности по данному факту.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление №-пст/лн о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000,00 рублей.

Указанная сумма штрафа по постановлению №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ была оплачена Заявителем ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением №.

В связи с чем, привлечение к административной ответственности по аналогичной статье, по одному и тому же событию административного правонарушения, не допустимо.

АО «Лесосибирский ЛДК№», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд <адрес> своего представителя не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало, не просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Министерство лесного хозяйства <адрес> в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, не просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В связи с чем, считаю возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Помощник прокурора <адрес> Лобанов А.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку, как следует из материалов дела, при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> были допущены опечатки. Определением № от ДД.ММ.ГГГГ данные описки устранены. Полагает, что факт совершения АО «Лесосибирский ЛДК №» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ материалами проверки подтвержден.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса в РФ подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (пункт 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Частью 1 статьи 16 Лесного кодекса РФ установлено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами гражданами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, составленному в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №» заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> АО «Лесосибирский ЛДК №» осуществляет лесопользование в порядке ст.ст. 43-45 Лесного Кодекса РФ на лесном участке КГБУ «Невонское лесничество» в соответствии с договором аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертное заключение на проект освоения лесов для лесных участков, переданных АО «Лесосибирский ЛДК №» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной КГБУ «Невонское лесничество в ходе проверки информации о плановых и фактически выполненных мероприятиях силами арендаторов установлено:

согласно проекту освоения лесов, находящихся в пользовании АО «Лесосибирский ЛДК №» на основании договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ на территории лесных участков КГБУ «Невонское лесничество» в 2019 году АО «Лесосибирский ЛДК №» необходимо выполнить следующие работы: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров- 1 км; устройство противопожарных минерализованных полос- 34 км;

Нарушение выразилось в следующем: в районе указанных лесных участков вышеуказанные мероприятия по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные п.п. «е» п.13 договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ и проектом освоения лесов не выполнены АО «Лесосибирский ЛДК №» в полном объеме и не приняты должностными лицами лесничества.

Фактическое наличие указанных нарушений в жалобе не оспаривается и подтверждается собранными по административному материалу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, проектом освоения лесов, ведомостью плановых и фактически выполненных мероприятий по выполнению объема противопожарных мероприятий в 2019году, поступившей из КГБУ «Невонское лесничество», которой установлено наличие невыполненных противопожарных мероприятий; решением заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №» с в целях надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, на основании информации, содержащей сведения о невыполненных пожарных мероприятиях за 2019 год, направленное в адрес Заявителя, полученное им ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, в порядке проведения предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии со статьей 13.2 этого Федерального закона; представлением №-пред/лн от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

АО «Лесосибирский ЛДК №» в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного акционера АО «Лесосибирский ЛДК №» № от ДД.ММ.ГГГГ, является непубличным обществом, созданного для извлечения прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности.

Целями деятельности являются, в том числе, лесозаготовительная и лесовосстановительная деятельность.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Учитывая, что выполнение противопожарных мероприятий установлено в целях поддержания безопасного состояния лесов и предотвращения пожароопасных ситуаций в лесных массивах, соблюдение указанных требований является обязанностью юридического лица, в ведении которого находится лесной участок.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 указанных Правил).

Следовательно, за невыполнение в полном объеме противопожарных мероприятий ответственность несет юридическое лицо, в частности АО «Лесосибирский ЛДК №».

Довод представителя Заявителя о том, что оспариваемым постановлением АО «Лесосибирский ЛДК №» повторно привлечено к административной ответственности по аналогичной статье, по одному и тому же событию административного правонарушения, что не допустимо, суд находит не обоснованным по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, в постановлении заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ, указано :

Согласно представленной КГБУ «Богучанское лесничество» в ходе проверки информации о плановых и фактически выполненных мероприятиях силами арендаторов установлено, на лесном участке, переданном в аренду, АО «Лесосибирский ЛДК №», расположенном на территории КГБУ «Богучанское лесничество», не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2018 год, а именно:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 1,0 км; устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м - 34км.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указано:

согласно проекту освоения лесов, находящихся в пользовании АО «Лесосибирский ЛДК №» на основании договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ на территории лесных участков КГБУ «Невонское лесничество» в 2019 году АО «Лесосибирский ЛДК №» необходимо выполнить следующие работы: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров- 1 км; устройство противопожарных минерализованных полос- 34 км;

Согласно представленной КГБУ «Невонское лесничество в ходе проверки информации о плановых и фактически выполненных мероприятиях силами арендаторов в 2019 году установлено, что вышеуказанные мероприятия по противопожарному обустройству лесов не выполнены АО «Лесосибирский ЛДК №» в полном объеме и не приняты должностными лицами лесничества.

В соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Согласно материалов дела, представленных министерством лесного хозяйства <адрес>, заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, согласно которому определено исправить описки в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №», в том числе изменением даты не выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов на 2019год, места совершения административного правонарушения- территория государственного лесного фонда КГБУ «Невонское лесничество», предоставленная в пользование АО «Лесосибирский ЛДК №» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

Данное определение ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес Заявителя почтовым уведомлением, получено ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения настоящего решения заявителем не оспорено, не отменено и в судебное заседание стороной заявителя не направлено требований об оспаривании данного постановления.

Таким образом, административным органом, допущенные при вынесении постановления №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ описки устранены в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ, без изменения содержания постановления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стати 8.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, а впоследствии – вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.

Проверив законность вынесенного постановления по жалобе представителя АО «Лесосибирский ЛДК №», суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Лесосибирский ЛДК №» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в тексте постановления по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №» указана дата 2018год, место совершения- территория государственного лесного фонда КГБУ «Богучанское лесничество», не влечет отмену состоявшегося по делу акта, поскольку факт совершения АО «Лесосибирский ЛДК №» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ не оспаривается Заявителем, указанная описка устранена определением должностного лица административного органа в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению указанных требований пожарной безопасности в лесах, отсутствия у него возможности принять такие меры, при настоящем рассмотрении дела обратного не установлено.

С учетом изложенного, полагаю, что приведенные в жалобе доводы не дают оснований подвергать сомнению правильность изложенных в постановлении выводов о виновности юридического лица, обоснованность привлечения АО «Лесосибирский ЛДК №» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ в пределах отведенного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено АО «Лесосибирский ЛДК №» в пределах санкции статьи. Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также правовых условий для смягчения назначенного наказания не установлено. Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения экологической безопасности и охраны лесов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK" 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №» -оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Лесосибирский ЛДК №» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в <адрес>вой суд через Богучанский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.М.Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в материалах № 12-55 /2020 Богучанского районного суда Красноярского края

Копия верна

Судья М.М.Толстых