Решение № 12-223/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-223/2018

Дело №12-223/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2018 года г.Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Масагутова Адиля Ринатовна, рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, протест и.о. прокурора г.Салавата на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г.Салават от 22 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заведующей психоневрологическим диспансером Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г.Салават ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 судебного района г.Салават от 22 августа 2018 года заведующая психоневрологическим диспансером ГБУЗ РБ Городская больница г.Салават ФИО1 освобождена от административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; производство по делу прекращено, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора г.Салавата принес протест, согласно которому просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение по тем основаниям, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имелось. Ответ на обращение гражданина, который нельзя признать объективным и всесторонним, направлен в адрес заявителя по истечении более двух месяцев. В постановлении не отражены сведения об обстоятельствах, свидетельствующих о малозначительности деяния. Имеет место небрежное отношение ФИО1 к публично-правовым обязанностям.

Заслушав прокурора Алябина М.В., считая возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлен в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала.

Из материалов административного дела следует, что 00.00.0000 главному врачу ГБУЗ РБ ГБ г.Салават поступило обращение ФИО2 о предоставлении медицинской документации, а именно справки о состоянии его психического здоровья для предоставления нотариусу по вопросу распоряжения жилым помещением. Заместителем главного врача рассмотрение обращения поручено ФИО1, получившей его 00.00.0000 года. В нарушение установленного Федеральным законом срока, ответ на обращение за подписью ФИО1 изготовлен и направлен в адрес заявителя 00.00.0000 года, то есть по истечение более двух месяцев со дня его подачи.

Прекращая производство по настоящему делу, мировой судья исходил из того, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов и благ, отсутствие причиненного вреда. Также мировым судьей принято во внимание и то обстоятельство, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

Указанное мнение мирового судьи нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение ФИО1, как должностным лицом, сроков рассмотрения обращения гражданина является грубым нарушением Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенное нарушение препятствует своевременному разрешению вопроса ФИО2 по распоряжению имуществом, чем причинен вред его интересам, что свидетельствует о небрежном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям.

Совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Отраженные мировым судьей в постановлении о прекращении производства по делу обстоятельства, учтенные в качестве обстоятельств, дающих основание для признания правонарушения малозначительным, не являются таковыми.

Более того, данный по истечении двух месяцев ответ на обращение не является содержательным, по существу обращения ответ не дан.

Выявленные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о существенном нарушении требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело.

Принимая решение о возвращении дела на новое рассмотрение, учитываю, что трехмесячный срок привлечения должностного лица к административной ответственности за вменяемое правонарушение не истек.

Возвращая дело на новое рассмотрение считаю необходимым также указать на отсутствие уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела, что является нарушением требований, предусмотренных ч.2 ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 судебного района г.Салават от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей психоневрологическим диспансером Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г.Салават ФИО1 - отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка №6 судебного района г.Салават на новое рассмотрение.

Судья подпись А.Р. Масагутова

Копия верна

Судья А.Р. Масагутова