Постановление № 5-37/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 5-37/2024

23RS0015-01-2024-000208-76 К делу № 5-37/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «5» марта 2024 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Данилейченко И.Н., рассмотрев административный материал, поступивший из Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю (Служба г. Ейск) в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.18 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» совершило самовольное изменение программы ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ЮНЦ РАН самовольно изменило программу морских научных исследований, утвердив научную программа экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте р. Дона на НИС «Профессор Панов» с 18 по 23 августа 2023 г., данные о проведении которой отсутствуют в Разрешении Минобрнауки от 02 ноября 2022 г. № МН-23-08/36/18 в указанный период. Также издав приказ №6732.2-135 от 15.08.2023г. о направлении экспедиции на р/т «Профессор Панов» в период с 18 августа 2023 г. по 23 августа 2023 г., вследствие чего, 19.08.2023 в 11 часов 00 минут согласно судовому журналу НИС «Профессор Панов» в точке географических координат № в акватории Азовского моря ЮНЦ РАН произвело научные работы без разрешения Минобрнауки, тем самым нарушив требования Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 391.

21.08.2023 г. в период времени с 09 часов 10 минут по 09 часов 20 минут, в акватории Таганрогского залива Азовского моря, ЮНЦ РАН самовольно изменило программу морских научных исследований осуществив научные работы в точке географических координат N №, и в 09 часов 50 минут 21.08.2023 г. в точке географических координат №, которые не указаны в научной программе экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте р. Дона на НИС «Профессор Панов» с 18 по 23 августа 2023 г., утвержденной директором ЮНЦ РАН ФИО1, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ.

По факту выявления нарушений 28 ноября 2023 года в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО2 в пояснениях указала, что 19.08.2023 и 20.08.2023 г. на служебно-разъездном судне НИС «Профессор Панов» на акватории восточной части Таганрогского залива сотрудники ЮНЦ РАН проводили научные исследования – изучение состояния водной экосистемы в летний период (отбор проб воды для исследования биогенных элементов, отбор проб фито- и зоопланктона, измерение температуры и электропроводности воды), на основании п. 22.1, п. 22.5, п. 22.19 Устава ЮНЦ РАН, а также в соответствии с лицензией Росгидромет № Л039-00117-77/00651402. Научные исследования в Таганрогском заливе проводились под руководством начальника экспедиционного отряда А.Ю. Московца. Программа работ (Научная программа экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте Дона на НИС «Профессор Панов» с 18 по 23 августа 2023 года), наделяет начальника рейса полномочиями на т/х «Профессор Панов», согласно которым капитан обязан выполнять все распоряжения начальника рейса, а именно «при выполнении научной программы капитан судна обязан беспрекословно выполнять указания начальника экспедиции, за исключением случаев влекущих за собой угрозу живучести судна с записью о таких случаях в судовой журнал».

В связи с тем, что 2023 год характеризуется повышенной водностью, положение зоны смешения пресных речных ввод и морских вод Таганрогского залива Азовского моря смещено на запад. Проводя исследование гидрологического фронта и проверяя работоспособность приборов, ФИО3 допустил небольшое отклонение на запад, исходя из соображений получения новых научных данных о структуре вод и градиенте солености. Т/х «Профессор Панов» было остановлено для осмотра сотрудниками ПУ КК. Цель проведения исследований – получение новых данных о системных изменениях в Азовском море под действием климатических колебаний для дальнейшего опубликования результатов в высокорейтинговых научных журналах. Просила признать данное правонарушение малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием, или произвести замену административного штрафа предупреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 просил административное наказание назначить на усмотрение суда.

Проверив в полном объеме имеющиеся в деле материалы, выслушав явившиеся стороны, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное изменение программы ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 раздела I Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 391 – основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности.

В соответствии с п. 4 раздела I вышеназванных Правил №391 наличие у российского или иностранного заявителя лицензии на осуществление определенного вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, не является основанием для осуществления морских научных исследований без разрешения.

В соответствии с пп. г п. 46 раздела VII вышеназванных Правил №391 Российские и иностранные заявители, а также руководители морских научных исследований и капитаны судов, на которых эти исследования осуществляются, обязаны в ходе исследований немедленно информировать федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям о любых, в том числе предполагаемых и вызванных чрезвычайными обстоятельствами, изменениях программы исследований, о перерывах в выполнении исследований, вынужденных отклонениях от маршрута или задержках на маршруте, а также о возведении и демонтаже в процессе исследований научно-исследовательских объектов, об установке (свертывании) навигационного, геофизического, гидроакустического и иного оборудования. Российские заявители направляют данную информацию также в территориальные управления (органы) федеральных органов исполнительной власти в области безопасности и противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и в штаб флота (флотилии) Военно-Морского Флота, указанные в разрешении.

В соответствии с п. 82 раздела XV вышеназванных Правил №391 за нарушение настоящих Правил должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также граждане и юридические лица Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из административного материала следует, что Приказом директора ЮНЦ РАН ФИО1 №6732.2-135 от 15.08.2023 о направлении экспедиции на р/т «Профессор Панов» в период с 18 августа 2023 г. по 23 августа 2023 г. сформирована экспедиционная группа в составе младшего научного сотрудника ФИО3, младшего научного сотрудника ФИО5, капитана судна р/т «Профессор Панов» ФИО6, а также матроса 2 класса ФИО7 в целях выполнения научных исследований на р/т «Профессор Панов» по Таганрогскому заливу и дельте р. Дона.

21.08.2023 в период времени с 10 часов 10 минут до 12 часов 20 минут в ходе осмотра должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю служебно-разъездного судна НИС «Профессор Панов», флаг Россия, в акватории Таганрогского залива Азовского моря в точке географических координат №; ВД, на борту судна были обнаружены образцы проб воды, отобранные в ходе морских научных исследований 19.08.2023 и 20.08.2023.

В разрешении, выданном юридическому лицу - ЮНЦ РАН федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности – Министерством науки и высшего образования Российской Федерации от 02 ноября 2022 г. № МН-23-08/36/18 указаны координаты и этапы проведения морских научных исследований, из которого следует, что ЮНЦ РАН осуществляет проведение морских научных исследований на судах, указанных в Разрешении в 10 этапов. В данных этапах, указанных в Разрешении отсутствует период, в который ЮНЦ РАН проводило выполнение прикладных исследований в акватории Таганрогского залива и дельте р. Дона, а именно период с 18.08.2023 по 23.08.2023.

В соответствии с научной программой экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте р. Дона на НИС «Профессор Панов» с 18 по 23 августа 2023 г., утвержденной директором ЮНЦ РАН ФИО1, которую предоставил ЮНЦ РАН – основанием выполнения работ является выполнение прикладных исследований на основании лицензии Росгидромета №Л039-00117-77/00651402 от 16.05.2023 г.

Согласно судовому журналу судна т/х «Профессор Панов» 21.08.2023 научные работы проводились в период времени с 09 часов 10 минут по 09 часов 20 минут в точке географических координат №, на удалении примерно в 6,1 км от точки Ст. 39, указанной в научной программе экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте Дона в период с 18 по 23 августа 2023 г., и на удалении примерно в 6,4 км от точки Ст. 33 указанной в вышеназванной программе. Так же, 21.08.2023 научные работы проводились в 09 часов 50 минут в точке географических координат №, что также не соответствует научной программе экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте Дона в период с 18 по 23 августа 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю (Служба г. Ейск) в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.18 КоАП РФ.

Факт самовольного изменения программы ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: материалами служебной деятельности, предоставленные врио начальника группы РКМ Службы в городе Ейске ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю ФИО8; выпиской из ЕГРЮЛ от 27.09.2023 на 25 листах; протоколом опроса свидетеля по делу об административном правонарушении ФИО9 от 17.10.2023; протоколом опроса свидетеля по делу об административном правонарушении ФИО10, от 11.11.2023; протоколом опроса свидетеля по делу об административном правонарушении ФИО5, от 16.11.2023; ответом на запрос от Росгидромет от 14.11.2023 № 32-10791/23и; научной программой экспедиционных работ по Таганрогскому заливу и дельте р. Дона на НИС «Профессор Панов» с 18 по 23 августа 2023 г.; копиями страниц судового журнала НИС «Профессор Панов» с 18 по 23 августа 2023 г.; копией судовой роли НИС «Профессор Панов»; приказом директора ЮНЦ РАН ФИО1 №6732.2-135 от 15.08.2023 о направлении экспедиции на р/т «Профессор Панов» в период с 18 августа 2023 г. по 23 августа 2023 г.; разрешением на проведение морских научных исследований № МН-23-08/36/18 от 02.11.2022 г.; лицензией Росгидромет №Л039-00117-77/00651402 от 16.05.2023; государственным заданием № 075-01436-23-03.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ(л.д.80-88).

Суд считает, что действия Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ, как самовольное изменения программы ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях РФ» малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд не находит оснований для признания малозначительным совершенного юридическим лицом Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» административного правонарушения по ч.2 ст.8.18 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет. Суд оставляет без удовлетворения ходатайства представителя юридического лица о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, правонарушитель является бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание в соответствии с ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, и считает, что административное наказание необходимо назначить в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.8.18 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч. 2 ст. 8.18, 29.10 КоАП РФ суд, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Федеральный исследовательский центр «Южный научный центр Российской академии наук» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, без конфискации.

Срок обжалования постановления - десять дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Краснодарскому краю (Служба в г. Ейске ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю). Лицевой счет: <***>, ИНН <***>,/КПП:236145001, К/счет: 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800 ( банковский счет), Южное ГУ банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК:010349101, ОГРН: <***>, ОКТМО: 03616101, ОКВЭД:75.24.2, ОКПО:08895930, КБК:189 116 01081 01 9000 140, УИН: 18900986260230002204.

Судья Ейского городского суда : И.Н. Данилейченко