Решение № 2-1214/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1214/2019

Дело <№ обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата>, взыскании положенных выплат, судебных расходов на представителя и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, <дата> рождения, являющаяся многодетной матерью (трое родных детей и двое приемных) обратилась в суд с настоящим иском, обосновывая это тем, что, несмотря на ее обращение <дата> в Управление по организации работы с документами Правительства Москвы (отдел писем) и <дата> в Управление по работе с обращениями граждан Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда Российской Федерации (<адрес>), ГУ-ГУ ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области до настоящего времени не назначил ей досрочную страховую пенсию по старости исходя из п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", в связи с чем, истец просит суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", обязать назначить ей пенсию с <дата> и произвести положенные выплаты, а также компенсировать моральный вред в размере 100 000,00 руб., и взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 131 300,00 руб.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд своего представителя, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГУ-ГУ ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в ГУ-ГУ ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области истец за назначением пенсии никогда не обращалась, и, кроме того, двое детей находятся в приемной семье, что исключает назначение пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях".

Выслушав участников процесса, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Закона "О страховых пенсиях", действующего с <дата>, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1 ст. 35 ФЗ N 400-ФЗ).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на день установления этой страховой пенсии.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам - женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Аналогичная норма содержалась в пп. 1 п. 1 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратилась в Управление по организации работы с документами Правительства Москвы (отдел писем), который своим ответом от <дата> разъяснил истцу, что рассмотрением вопроса о назначении пенсии занимается Главное управление отделение пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

<дата> истец направила обращение в Управление по работе с обращениями граждан Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда Российской Федерации (<адрес>), ответ до настоящего времени не получен.

<дата> и <дата> истец обращалась в ГУ-ГУ ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области с обращениями о несогласии в её «личном кабинете» информации о количестве трудового стажа.

При этом суд отмечает, что с заявлениями о назначении пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях" непосредственно в ГУ-ГУ ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области ФИО1 не обращалась, иного в судебном заседании не доказано.

В силу взаимосвязанных положений ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ предоставление судебной защиты обусловлено наличием нарушения, либо угрозы нарушения субъективного права истца и должно быть направлено на восстановление нарушенного права, либо пресечение угрозы его нарушения.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 2 статьи 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н (далее по тексту - Правила обращения за страховой пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В силу пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что реализация права на досрочное назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает проведение проверки достоверности достаточности представленных документов, истребование дополнительных документов. Соответственно, невыполнение требований Пенсионного Фонда при их правомерности исключает удовлетворение исковых требований.

Разрешая заявленный спор, суд, с учетом установленных обстоятельств, проанализировав положения ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 N 884н, которым утверждены правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушений прав истца и отказе в удовлетворении иска, исходя из того, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обращения граждан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ФИО1 в пенсионный орган по месту своего жительства с таким заявлением не обращалась, в силу чего решение по данному вопросу не принималось, при этом суд не вправе подменять функции Пенсионного Фонда.

Также в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является матерью троих детей: ФИО7, <дата> рождения, ФИО8, <дата> рождения, ФИО9, <дата> рождения. Отцом данных детей является ФИО2.

Постановлением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Южное Тушино в <адрес><№ обезличен> от <дата> ФИО2 был назначен опекуном, исполняющим свои обязанности на основании договора о приемной семье, в отношении ФИО3, <дата> рождения.

Также постановлением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Южное Тушино в <адрес><№ обезличен> от <дата> ФИО2 был назначен опекуном, исполняющим свои обязанности на основании договора о приемной семье, в отношении ФИО4, <дата> рождения.

Согласно договоров о приемной семье инвалидность у приемных детей отсутствовала.

На основании установленных обстоятельств, суд считает возможным указать, что из п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях" следует, что право на досрочную пенсию предоставлено женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет

Из смысла приведенной правовой нормы следует, что специальным условием для досрочного установления страховой пенсии по старости женщине, родившей пять и более детей, является необходимость их воспитания до восьмилетнего возраста. В случае если многодетная мать не воспитала каждого из пятерых детей до восьми лет, она не приобретает право на досрочную страховую пенсию по старости.

Из представленных истцовой стороной документов в судебное заседание следует, что ФИО3, <дата> рождения, взят в приемную семью в возрасте 6 лет, ФИО4, <дата> рождения, взят в приемную семью в возрасте 10 лет.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству по общему правилу исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 31 указанного Закона, подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Приемной семьей в соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям и размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что, поскольку истец матерью ФИО3, <дата> рождения, и ФИО4, <дата> рождения, не является, то есть, она родила и воспитала до 8-летнего возраста только 3-х детей, а не 5-х, как это предусмотрено законом, правовые основания для назначения истцу пенсии до достижения общеустановленного возраста отсутствуют.

Довод стороны истца о возможности возложения на ответчика обязанности назначить пенсию по старости досрочно исходя из фактического воспитания и ухода за 5 детьми судом отклоняется, поскольку право на досрочную пенсию обусловлено фактом рождения женщиной пятерых детей, а не только их воспитанием до 8-летнего возраста. При этом суд отмечает, что ФИО3, <дата> рождения, и ФИО4, <дата> рождения, были приняты в приемную семью в возрасте 6 и 10 лет соответственно.

Как указано выше, законодатель не предусмотрел возможности назначения женщинам, достигшим возраста 50 лет, пенсии по старости досрочно в зависимости только от количества детей, находящихся на их воспитании. У истицы отсутствует факт рождения пятерых детей, при этом воспитание детей в приемной семье может свидетельствовать о наличии оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по основаниям, установленным пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая установленные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата>, взыскании положенных выплат, судебных расходов на представителя и компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья: Н.Н. Тягай

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья: Н.Н. Тягай