Решение № 12-56/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-56/2019

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2019 года <...>

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Малеева Т.Н., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановления Государственной инспекции труда в Тульской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением Главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановлением Главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации подал жалобы, в которых просит признать их незаконными и отменить, в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалоб указано, что военным прокурором Тульского гарнизона в Государственную инспекцию труда в Тульской области материалы проверки собраны с нарушением норм действующего законодательства и не соответствуют действительности, поскольку военный прокурор Тульского гарнизона не поставил в известность ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации о проведении внеплановой проверки, о проведенной проверке они узнали по факту уведомления о необходимости явиться в прокуратуру для принятия решения о возбуждении административного дела, а также в материалах дела отсутствуют заявления и объяснения ФИО9 и ФИО2 о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им молоко не выдавалось.

Со своей стороны Учреждением предприняты все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства. ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляется бесплатная выдача молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда через продовольственные службы войсковых частей, к которым ЖЭ (К)О № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) был прикреплен на продовольственное обеспечение, а также на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.02.2019 №45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, молока и других равноценных пищевых продуктов...». В связи с удаленностью объектов ЖКС № (<адрес>) от продовольственной службы войсковой части № (котельная № по адресу: <адрес>), а также невозможностью укомплектовать опасно производственные объекты специально оборудованными помещениями в соответствии с утвержденными в установленном порядке санитарно-гигиеническими требованиями, необходимыми для хранения и выдачи молока, выдача молока осуществляется согласно «Регламенту о порядке организации выдачи молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу от ДД.ММ.ГГГГ, а также телеграммы начальника продовольственной службы Западного военного округа НР 33/3/1/4524 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых предусмотрено получение молока от войсковых частей 1-2 раза в месяц. Доказательством обеспечения работников молоком из расчета 0,5 л в смену служит раздаточная ведомость от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО9 4,0 л. молока за 8 смен, ФИО2 3,5 л. молока за 7 смен и раздаточная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО9 4 л. молока за 8 смен и ФИО2 4 л. молока за 8 смен, где последние своими подписями подтвердили получение молока. С учетом изложенного полагают, что Государственной инспекции труда в Тульской области привлекло ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности незаконно.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях №, № по жалобам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на постановления Государственной инспекции труда в Тульской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ объединены в одно производство.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить. Также указал на неверное назначение наказания, поскольку выявление в рамках одной проверки нескольких нарушений трудового законодательства, влечет назначение одного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а не в отношении каждого конкретного работника.

Заместитель военного прокурора Тульского гарнизона ФИО5 предоставил возражения на жалобу, согласно которым полагает доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» противоречащими фактическим обстоятельствам дела и не основанными на законе. ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности военного прокурора Тульского гарнизона было вынесено решение о проведении проверки, о чем военной прокуратурой Тульского гарнизона был уведомлен начальник ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) ФИО3 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). При проведении проверки работниками военной прокуратуры Тульского гарнизона нарушений закона допущено не было, полученные доказательства являются относимыми и допустимыми, что позволило должностному лицу Государственной инспекции труда в Тульской области сделать вывод о совершении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указал, что из ведомостей выдачи молока, полученных в ходе проверки, усматривается, что его выдача работникам ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществлялась два раза в месяц, что противоречит действующему законодательству и образует состав вышеуказанного административного правонарушения в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.222 Трудового кодекса РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Согласно п. 2 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

Из п.4 вышеуказанных Норм следует, что норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены.

Пунктом 10 Норм установлено, что выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.

Пунктом 7 Норм предусмотрено, что не допускается выдача молока или других равноценных пищевых продуктов за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены.

Согласно п.12 Норм ответственность за обеспечение бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, а также за соблюдение настоящих норм и условий их выдачи возлагается на работодателя.

Частью 1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлениями Государственной инспекции труда в Тульской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, и по каждому подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 и ФИО2, работая операторами котельной, расположенной в <адрес>, ЖКС №, ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, должны были быть обеспечены работодателем молоком из расчета 0,5 литра за смену. Проверка показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдача молока указанным сотрудникам не осуществлялась, денежная компенсация взамен выдачи молока не выплачивалась.

Выявленные нарушения зафиксированы в раздаточных ведомостях материальных ценностей № и № за ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из раздаточной ведомости № материальных ценностей за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила 4л. молока за 8 смен, ФИО2 получила 3,5л. молока за 7 смен.

Как усматривается из раздаточной ведомости № материальных ценностей за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила 4л. молока за 8 смен, ФИО2 получила 4л. молока за 8 смен.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 осуществляет трудовую деятельность в жилищно-коммунальной службе № (<адрес>), в/г №, в/ч № <адрес> котельная, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российский Федерации в должности оператора котельной.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в жилищно-коммунальной службе № (<адрес>), в/г №, в/ч № <адрес> котельная, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российский Федерации в должности оператора котельной.

Из приведенных выше правовых норм следует, что ФИО9 и ФИО2, работая в должности оператора котельной в жилищно-коммунальной службе № (<адрес>), в/г №, в/ч № <адрес> котельная, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российский Федерации, должны быть обеспечены работодателем молоком из расчета 0,5 л за смену.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Кроме того, факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ вышеуказанного административного правонарушения подтверждается показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО9, которые в ходе рассмотрения дела подтвердили тот факт, что молоко им выдавалось дважды в месяц, а не каждую смену.

Таким образом исходя из представленных доказательств главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Тот факт, что военной прокуратурой Тульского гарнизона начальник ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) ФИО3 был уведомлен (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предстоящей проверке стороной заявителя не опровергнут, а следовательно доводы последнего относительно того, что проверка была проведена незаконно несостоятельны.

Доводы об удаленности котельной от продовольственной службы и невозможности укомплектования указанного объекта специально оборудованными помещениями в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, необходимыми для хранения и выдачи молока, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы о том, что выдача молока осуществлялась согласно «Регламенту о порядке организации выдачи молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу от ДД.ММ.ГГГГ, а также телеграммы начальника продовольственной службы Западного военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых предусмотрено получение молока от войсковых частей 1-2 раза в месяц не могут быть приняты судьей, поскольку как следует из п.5 вышеуказанного Регламента молоко работникам выдается только в дни их фактической занятости. Выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены не допускается. Аналогичные положения содержаться в приказе № начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении работников филиала молоком» (пункты 3.3, 3.4) и «Положением о порядке выдачи молока рабочим занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу (пункт 3.7). Исходя из изложенного ссылки на телеграмму начальника продовольственной службы Западного военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче необходимого количества молока 1-2 раза в месяц, противоречат как действующему законодательству, так и подзаконным актам, принятым в соответствии с указанными выше правовыми нормами.

При назначении наказания Главным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области были учтены положения ст.4.2. и 4.3. КоАП РФ, то есть обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что совершенное Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России деяние образует единые событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются работы разных сотрудников учреждения, применительно к данному делу об административном правонарушении не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности. В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, оба обжалуемых постановления вынесены одним и тем же должностным лицом в один и тот же адрес ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением одного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления Государственной инспекции труда в Тульской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России изменить и назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановления Государственной инспекции труда в Тульской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья