Решение № 12-56/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-56/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием защитника ООО «Линк Промоборудование» адвоката Елисеева В.Н., представившего удостоверение №* от дата г. и ордер №* от дата г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении №12-56/2019 по жалобе защитника ООО «Линк Промоборудование» адвоката Елисеева В.Н. на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 3 апреля 2019 г. №* о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Линк Промоборудование» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 3 апреля 2019 г. №* ООО «Линк Промоборудование» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведенной Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления ООО «Линк Промоборудование» в период с дата г. по дата г., установлено, что в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером * по направлению на юго – запад от асфальтобетонного завода на площади приблизительно 6580,45 кв.м и 2360,49 кв.м ООО «Линк Промоборудование» не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления – отходами производства V класса опасности «Песок формовочный горелый отработанный практически неопасный», за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ (в редакции от 6 декабря 2019 г.).

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник ООО «Линк Промобурудование» по ордеру адвокат Елисеев В.Н. подал жалобу в которой просит суд отменить постановление №* от 3 апреля 2019 г. и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал о том, что считает указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку главным государственным инспектором не принято мер к всестороннему полному и объективному выяснению обстоятельств дела, что привело к принятию незаконного решения; не было установлено доказательств, о том, что ООО «Линк Промоборудование» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а также не было установлено его вины; отходы производства – песок формовочный горелый отработанный практически не опасный вывозился ООО «Линк Промоборудование» и размещался на полигоне (свалке) на основании договоров №* от дата г., №* от дата г., заключенных с <...>, факт вывоза и размещения отходов подтверждается приобщенными к материалам дела актами выполненных работ (оказанных услуг) за период с дата г. по дата г., подписанными сторонами договора; доводы ООО «Линк Промоборудование» не проверены, запрос в <...> направлен не был, соответствующие экспертизы не назначены, не допрошены свидетели, а также не принято мер по определению места размещения отходов производства, образовавшихся в дата годах; полагает, что отсутствует состав административного правонарушения; истекли сроки давности привлечения к административной ответственности; считает незаконным отказ в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу на основании ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Генеральный директор ООО «Линк Промоборудование» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Линк Промобурудование» по ордеру адвокат Елисеев В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, так как отходы были переданы на захоронение в дата г., а должностным лицом не доказано, что они были переданы на захоронение после дата г.

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ордеру адвоката Елисеева В.Н., главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ (в редакции от 6 декабря 2019 г.) предусматривала ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом вменяемого ООО «Линк Промоборудование» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Согласно ст.3 Федерального закона 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 указанного закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, что согласно акту №* по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры дата г. в 12 часов 15 минут по адресу: <адрес> на основании запроса Тульской природоохранной прокуратуры от дата г. №* г. была проведена проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства и обнаружены отходы производства – песок формовочный горелый отработанный практически не опасный, относящийся к V классу опасности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Линк Промоборудование» является производство гидравлического и пневматического силового оборудования.

Эксплуатируемая ООО «Линк Промоборудование» промышленная площадка по адресу: <адрес>, включена в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за №* и относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В результате производственной и иной деятельности ООО «Линк Промоборудование» в дата г. образовано 4058,0 т.отхода – песок формовочный горелый отработанный практически не опасный, чем были нарушены требования ч.ч.1 и 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 г.

При рассмотрении дела защитником ООО «Линк Промоборудование» адвокатом Елисеевым В.Н. не оспаривался факт того, что обнаруженные в ходе комплексного обследования территории в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером * по направлению на юго – запад от асфальтобетонного завода на площади приблизительно 6580,45 кв.м и 2360,49 кв.м отходы образованы в результате производственной деятельности ООО «Линк Промоборудование».

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Линк Промоборудование» от дата г.; доверенностью №* от дата г., выданной генеральным директором ФИО1 на представление интересов ООО «Линк Промоборудование» C/; сообщением Управления Роспотребнадзора по Тульской области» №*; договором поставки товара №* от дата г.; постановлением по делу об административном правонарушении №* от дата г.; перепиской начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора с Главой администрации МО <...> район; протоколом проведения совещания по уборке свалки мусора в <адрес>; письмом Министерства Природных ресурсов и экологии Тульской области от дата г. №* Тульскому природоохранному прокурору; актом №* по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры; письмом природоохранного прокурора от дата г.; протоколом об административном правонарушении от дата г., которым должностное лицо ООО «Линк Промоборудование» C/ привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ; постановлением по делу об административном правонарушении №* от дата г.; квитанцией об оплате штрафа; планом проведения работ по очистке территории прилегающей к бывшему полигону <...> с фотографиями; оборотно – сальдовой ведомостью ООО «Линк Промоборудование»; карточкой счета дата г.; справкой по движению номенклатурной позиции за дата г.; оборотно – сальдовой ведомостью по счету дата г.; справкой ООО «Линк Промоборудование» от дата г.; справкой по движению номенклатурной позиции за дата г.; оборотно – сальдовой ведомостью по счету дата г.; справкой Отдела земельного надзора по Тульской области от дата г.; фототаблицей; картой – схемой расположения земельного участка; протоколом №* от дата г.; актом отбора проб отходов №* от дата г.; протоколом №* от дата г.; расчетом классов опасности отходов.

Таким образом, ООО «Линк Промоборудование» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.

Копии договоров, заключенных между ООО «Линк Промоборудование» и <...> №* от дата и №* от дата г., проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, акты выполненных работ, на которые ссылается заявитель в своей жалобе как на доказательство того, что <...> приняло на себя обязанность по сбору и размещению отходов, предоставив право использовать свалку для вывоза и складирования твердого бытового мусора, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в них не указан конкретный вид отходов, переданных на захоронение.

Приобщенные в судебном заседании договор №* от дата г., заключенный между ООО «Линк Промоборудование» и <...> на оказание услуг по утилизации (захоронению) производственных отходов и лицензия серии 071 №* от дата г. не являются доказательствами невиновности ООО «Линк Промоборудование».

Довод жалобы о том, что должностным лицом не направлен запрос в <...>, о том, что по делу не были назначены экспертизы, не допрошены свидетели, не может являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку, как следует из материалов дела, заявителем ходатайство о вызове и допросе свидетелей, запросе документов и проведении экспертизы не заявлялось. Должностное лицо, обоснованно признав совокупность имеющихся доказательств достаточной для проверки законности и обоснованности обжалуемого постановления и доводов жалобы, рассмотрело дело по имеющимся в деле доказательствам.

Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом не принято мер по определению места размещения отходов производства, образовавшихся в дата годах, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в действиях ООО «Линк Промоборудование».

Довод жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не основан на положениях действующего законодательства.

В абзаце 2 п.14 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъясняется, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Линк Промоборудование» дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной дата г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления – отходами производства V класса опасности «Песок формовочный горелый отработанный практически неопасный», является длящимся.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 3 апреля 2019 г. с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Сведений о том, что как утверждает защитник ООО «Линк Промоборудование» адвокат Елисеев В.Н., отходы были переданы на захоронение в дата г., в материалах дела отсутствуют.

При этом постановление по делу об административном правонарушении №* от дата г., которым должностное лицо – технический директор ООО «Линк Промоборудование» C/. был привлечен к административной ответственности за несоблюдение санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно за складирование отходов производства и потребления – песка формовочного отработанного, образующегося в литейном цехе после изготовления и обжига литьевых форм, в виде кусков, крошки на территориях муниципального образования <...> район, арендованных сельскохозяйственным предприятием <...>, не предназначенных для складирования и хранения отходов производства, установленного дата г., должностным лицом не обжаловалось.

Должностным лицом обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства защитника ООО «Линк Промоборудование» Елисеева В.Н. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Судьей районного суда также не усматривается оснований для прекращения данного дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, оснований для удовлетворения данного ходатайства не имеется.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения ООО «Линк Промоборудование» к административной ответственности соблюден.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях и отвечает требованиям статьей 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей назначено ООО «Линк Промоборудование» в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы защитника ООО «Линк Промоборудование» по ордеру адвоката Елисеева В.Н. направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для него свете, опровергаются совокупностью исследованных материалов дела и не могут являться основанием к отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №* от 3 апреля 2019 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Линк Промоборудование» по ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Линк Промоборудование» по ордеру адвоката Елисеева В.Н. – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья