Решение № 12-54/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Козынченко И.В.,

при секретаре Боровкове В.А.

с участием представителя АО «Катавский цемент» ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Катавский цемент» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации по Челябинской области – начальником отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Катавский цемент»

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Челябинской области – начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Катавский цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе представитель АО «Катавский цемент» ФИО4 просит постановление изменить и снизить размер штрафа до 150 000 рублей с учетом положений ст. 3.2, 3.3., ст. 4.1 КоАП РФ, учесть что скважины находятся на достаточно большом расстоянии от полплощадки предприятия поэтому сложно обеспечить сохранность ограждения их санитарных зон, поскольку ограждения постоянно расхищаются местными жителями. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов", в соответствии п. 8 которых водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование начало действовать лишь ДД.ММ.ГГГГ, и за это время предприятие не успело оборудовать наблюдательные скважины, поскольку их оборудование требует проведение проектных работ и значительных финансовых вложений. Выявленные нарушения не повлекли неблагоприятных последствий в виде загрязнения, засорения подземных водных объектов. На данный момент финансовое положение Общества таково, что за ДД.ММ.ГГГГ убытки составили 37 307 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «Катавский цемент» ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу, просил удовлетворить.

В судебное заседание инспектор Российской Федерации по Челябинской области – начальник отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3

не явился, извещен.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, выслушав представителя АО «Катавский цемент» ФИО4, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к выводу о возможности удовлетворения жалобы, изменения постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии со ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, АО "Катавский цемент" - предоставлено право пользование недрами по лицензиям: № на право пользование подземными водами для целей ХПВ предприятия, получена ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ (изменения № в лицензию внесены ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола Челябинскнедра от ДД.ММ.ГГГГ №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором Российской Федерации по Челябинской области, ведущим специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Катавский цемент".

В ходе проведения проверки установлено: при осмотре ограждений скважин №, в присутствии <данные изъяты> ЗАО «Катавский цемент» ФИО2, установлено что целостности ограждений зон санитарной охраны 1-го пояса по всему периметру не обеспечено. Доступ посторонних лиц на территорию скважин свободен. Проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) водозаборный скважин №, №, № АО «Катавский цемент», разработчик <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №833-р «Об утверждении проекта и установлении границ и режима ЗСО водозаборных скважин АО «Катавский цемент». В данном проекте (стр. 57) указан план мероприятий на территории ЗСО водозаборного участка. В пункте 6 указано, что с целью организации ЗСО первого пояса в размере 50 х 50 произвести реконструкцию ЗСО 1-го пояса: восстановить целостность ограждения каждой скважины. Срок выполнения 1-е полугодие ДД.ММ.ГГГГ По степени естественной защищенности подземные воды месторождения Северокатавское относятся к категории недостаточно защищенных. Необходимо произвести реконструкции ЗСО первого пояса вокруг каждой скважины согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения», что включено в план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО. В техническом проекте разработки месторождения подземных вод Северокатавское п.7.4 к мероприятиям по охране водных объектов отнесено обеспечение скважин оборудованием и обустроенной в соответствии с санитарными правилами зоной санитарной охраны, первый пояс ЗСО должен быть огражден и снабжен закрывающимися на замок воротами. На момент осмотра у скважины № ворота были распахнуты. Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. N 94 установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ходе проведения осмотра территорий скважин установлено, что наблюдательные скважины отсутствуют. Среднесуточный объём забора вод из каждой скважины более 100 кб.м.

На основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование.

В соответствии с ч. 2,7 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

АО "Катавский цемент" не обеспечило соблюдение требований п.п, 1, 7 ч. 2 ст. 22, ч. 2,7 ст. 23 Закона РФ «О Недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, ст. 59. Водный кодекс РФ от 30.06.2006г. №74-ФЗ, части 1 ст. 34, части 1, 3 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

Данные обстоятельства, послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки АО «Катавский цемент», требованием о проведении проверки, Сведениями о юридическом лице, содержащимися ЕГР ЮЛ, лицензией на право пользования недрами № ЗАО «Катавский цемент», уловиями пользования недрами, фототаблицей скважин, проектом зон санитарной охраны, планом мероприятий на территории зон санитарной охраны, техническим проектом разработки месторождения подземных вод Северокатавское.

Как следует из статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

К обязанностям пользователя недр в силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" относятся, помимо прочего, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст. 59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Согласно части 1 статьи 34, частей 1,3 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

С учетом изложенного, действия АО «Катавский цемент» правильно квалифицированы по ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание вышеприведенные требования норм законодательства об охране недр и положений, содержащихся в упомянутых документах, определяющих пользование обществом лицензионным участком недр, исследовав фактические обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, должностное лицо вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности АО «Катавский цемент» обоснованно сочли, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность по ст. 8.9 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении АО «Катавский цемент» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено. Вместе с тем, исходя из положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, и назначении в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией 8.9. КоАП РФ. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Как следует из пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

С учетом положений ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер деятельности юридического лица, финансовое положение – в 2017 году убытки предприятия составили 37 307 000 руб., степень его вины, принятые меры по устранению нарушений, объем финансовых и временных затрат на проведение проектных работ и работ по устранению выявленных нарушений, признать указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить административный штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 8.9 КоАП РФ, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Челябинской области – начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении наказания АО «Катавский цемент» изменить в части назначенного наказания, снизить штраф ниже предусмотренного санкцией 8.9. КоАП РФ размера, до 150 000 рублей.

Назначение указанного размера штрафа обеспечит необходимый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, является соразмерным совершенным правонарушениям и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. В остальной части оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Челябинской области – начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Катавский цемент /<адрес> /изменить, назначить АО «Катавский цемент» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 /ста пятидесяти тысяч/ рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: