Постановление № 5-22/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 января 2017года пгт Яшкино

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А. (расположенного по адресу: <адрес>

с участием главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Тайге и Яшкинском районе ФИО4,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, родившейся <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе ФИО4 в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО2 на основании поступившей жалобы от гражданина, переадресованной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе (л.д.5,6) на нарушение санитарных правил в принадлежащем ИП ФИО1 магазине, расположенном по адресу: <адрес>, выразившееся в том, что продавцы работают без санитарных книжек, без надлежащей формы, в магазине полная антисанитария, прилавки и витрины грязные.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе ФИО4. составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указано, что по адресу осуществления деятельности по адресу: <адрес> в магазине «Продукты» ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а и м е н н о:

-магазин «Продукты» <адрес> не обеспечен водоснабжением и канализацией (магазин работает на привозной воде), (нарушен п.3.1 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 года, введённых в действие постановлением от 07.09.2001 года №23);

- магазин «Продукты» не оборудован туалетом и раковиной для мытья рук персонала (мытьё рук осуществляется в тазике, что свидетельствует об отсутствии условий для соблюдения персоналом магазина правил личной гигиены) (нарушен п.3.9 СП 2.3.6.1066-01);

- для сбора мусора и пищевых отходов отсутствуют раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (нарушен п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01). На момент проверки договор на вывоз мусора у индивидуального предпринимателя отсутствует;

- уборка помещений проводится некачественно, отсутствуют педальные бачки для сбора мусора и отходов (нарушены п.10.4, п.10.1 СП 2.3.6.1066-01);

- не обеспечен отоплением (в торговом зале имеется обогреватель, температура в торговом зале составляет +4С°) (нарушены п.4.6, п.10.1 СП 2.3.6.1066-01);

- светильник в складском помещении для пищевых продуктов не имеет защитный плафон для предохранения его от повреждения и попадания стёкол на продукты, (нарушен п.4.8 СП 2.3.6.1066-01);

- в магазине «Продукты» моющие и дезинфицирующие средства не применяются, (нарушен п.10.7 СП 2.3.6.1066-01);

-в магазине «Продукты» полы имеют неровную поверхность, местами целостность линолеума нарушена, пол в магазине покрыт картоном, что затрудняет проведение влажной уборки и мытья полов (нарушен п.10.1, п.5.10 СП 2.3.6.1066-01);

- в магазине «Продукты» в складском помещении пищевые продукты хранятся на стеллажах, которые изготовлены из материалов, не поддающихся мойке и дезинфекции (из деревянных досок неокрашенных) (нарушен п.7.8 СП 2.3.6.1066-01);

- в магазине «Продукты» мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся (нарушен п.12.2 СП 2.3.6.1066-01);

- в магазине «Продукты» отсутствует гардеробная для верхней одежды, обуви, головного убора, личных вещей (верхняя одежда, обувь, головной убор, личные вещи хранятся в торговом зале) (п.14.1, п.13.5 СП 2.3.6.1066-01);

- в магазине «Продукты» у продавца ФИО6 отсутствует специальный головной убор, фирменный нагрудный знак организации, его наименование, адрес, Ф.И.О. продавца, (нарушен п.9.13 СП 2.3.6.1066-01);

- в магазине «Продукты» у продавца ФИО6 периодический медицинский осмотр не пройден (стоматолог, оториноларинголог пройдены — ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа - 1 раз в год, исследования на гельминтозы-ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа -1 раз в год, исследования на носительство патогенного стафилококка не пройдены, согласно приказа при поступлении на работу) (нарушен п.14.1 СП 2.3.6.1066-01, п.15 приложения №2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда»);

- в магазине «Продукты» у продавца ФИО6 не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация (срок прохождения следующей аттестации-ДД.ММ.ГГГГ) (нарушен п.14.1 СП 2.3.6.1066-01).

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, которая предоставила письменные объяснения о том, что с нарушениями согласна, которые устранит (л.д.48).

На рассмотрение административного материала ИП ФИО2, надлежаще извещённая о месте и времени судебного рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.67), на заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения не заявила. В связи с чем, явку ИП ФИО2 обязательной суд не признаёт, так как рассмотрение дела возможно в её отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствии ИП ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Тайге и Яшкинском районе ФИО4 суду пояснила, что несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, создаёт угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. В связи с чем, она (ФИО4), как должностное лицо в связи с невозможностью предотвратить вышеуказанные обстоятельства другими способами вынуждена была осуществить временный запрет деятельности магазина «Продукты» в <адрес> 9 часов 21 января с.г. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Поэтому для устранения со стороны ИП ФИО2 указанных выше нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов просит применить в отношении индивидуального предпринимателя административное наказание в виде приостановления деятельности магазина «Продукты» на срок 60 дней, признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП. Указала также, что в результате приостановления деятельности магазина «Продукты» в <адрес> на срок, определённый судом, население села не будет ущемлено в приобретении продуктов первой необходимости (хлеба, молочных продуктов и другого), поскольку в <адрес> имеются другие продуктовые магазины.

Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, заслушав объяснения главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайга и Яшкинском районе ФИО4, суд в своих выводах считает следующее.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно ст.6.3 Кодекса РФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 в магазине «Продукты» по <адрес> требований ст.11, п.5 ст.15, ст.34. ст.36 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7, п.3.1, п.3.9, п.4.6, п.4.8, п.5.10, п. 7.8, п.9,13, п. 10.1, п.10.4, п.10.7, п.12.2, п. 13.5, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждается материалами дела: протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором были зафиксированы нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.23-30); фотографиями части зафиксированных нарушений в магазине «Продукты» (л.д.31-42); протоколом о временном запрете деятельности магазина «Продукты» от ДД.ММ.ГГГГ. с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-57); свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО2 (л.д.19-21); свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе физического лица ФИО2 по месту жительства на территории Российской Федерации (л.д.8); договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.13-17,18).

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3. Кодекса РФ об АП.

Статья 6.3 Кодекса РФ об АП содержится в Главе 6 Кодекса РФ об АП «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Следовательно, объектом охраны является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарно-эпидемиологические правила (СП) 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьём и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приёмки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно ст.55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.

Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ст.3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Установив наличие ряда нарушений требований в сфере санитарного законодательства, суд считает, что установленные нарушения непосредственно влияют на возможность загрязнения продуктов, реализуемых населению, чем указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей в виде угрозы возникновения и распространения заболеваний. И потому в отношении ИП ФИО2 следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты» <адрес>. При этом суд учитывает, характер деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2. (розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециальных магазинах), а также характер совершённых предпринимателем действий (бездействий); конкретные обстоятельства дела, его имущественное и финансовое положение, ИП ФИО2 предстоит устранить большой объём нарушений, в том числе финансово затратных, суд учитывает и обстоятельства, смягчающие ИП ФИО2 административную ответственность, к которым относит - признание индивидуальным предпринимателем вины, он впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях предотвращения угрозы здоровью людей, суд находит справедливым назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности в области осуществления торговли в магазине «Продукты». Суд, назначение данного вида административного наказания усматривает и в том, чтобы побудить виновное лицо, а именно ИП ФИО2 к устранению нарушений, создающих опасность здоровью граждан. При этом, определяя срок данного вида административного наказания, суд учитывает и баланс интересов населения.

При этом в соответствии с ч.5 ст. 29.6 Кодекса РФ об АП в срок административного приостановления деятельности магазина Продукты» <адрес>, следует засчитать срок временного запрета его деятельности, на основании протокола о временном запрете деятельности с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Мероприятиями, необходимыми для обеспечения принятого судом настоящего постановления, суд находит в виде запрета осуществления торговли магазином «Продукты», находящимся по адресу: <адрес>.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 Кодекса РФ об АП и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в настоящем постановлении мероприятий применяются судебным приставом-исполнителем и выбираются им самостоятельно.

Применение административного штрафа к правонарушителю, по мнению суда, в данном конкретном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, также считает необходимым разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2 положения ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об АП, предусматривающей досрочное прекращение судьёй по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае установления, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 привлечь к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты», расположенного по <адрес> на срок тридцать суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности магазина «Продукты» срок временного запрета его деятельности с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения (ст.32.12 Кодекса РФ об АП).

Судья: подпись Н.А. Дударева.