Решение № 12-108/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-108/2021

№ 12-108/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Озерск 26 июля 2021 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Гладков А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МСЧ России ФИО2 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 74» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МСЧ России (алее по тексту дорлжностное лицо органа ФПС № 1) ФИО2 от 17 июня 2021 года директора магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 74» (далее по тексту директор магазина «Светофор») ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначен штраф в размере 15000 рублей (л.д. 64-67).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица органа ФПС № 1 отменить, прекратить производство по пунктам 2 и 3, указанным в протоколе об административном правонарушении, поскольку ответственность за указанные в этих пунктах нарушения требований пожарной безопасности должен нести собственник здания по ул. Кыштымская, д. 12, а не ООО «Торгсервис 74», которое только лишь фактически арендует площади в указанном здании. В остальной части полагает, что ее действия должны быть переквалифицированы на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку допущенные ей нарушения требований пожарной безопасности на торговых площадях магазина «Светофор», указанные в пунктах 1 и 4 протокола об административном правонарушении, не состоят в противоречии с Постановлением Правительства Челябинской области № 147-п от 23 апреля 2021 года, устанавливающие особый противопожарный режим на территории Челябинской области только лишь с участившимися лесными пожарами при повышенной температуре воздуха и ветре. Также полагала возможным ограничиться наказанием в виде предупреждения либо признать совершенное ею правонарушение малозначительным. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время устранены, само правонарушение ей совершено впервые, не повлекло за собой причинения вреда (л.д. 1-10).

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие, на ее удовлетворении настаивала по доводам, изложенным в ней, иных дополнений к жалобе не имеет.

Должностное лицо органа ФПС № 1 ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым в жалобе ФИО1 отказать, а принятое по делу об административном правонарушении постановление оставить без изменения.

При отсутствии ходатайства об отложении судебного разбирательства суд признает явку в судебное заседание ФИО1 необязательной, в связи с чем, судья городского суда определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав должностное лицо органа ФПС № 1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводам об отсутствии оснований к отмене либо изменению постановления.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2021 государственным инспектором по пожарному надзору органа ФПС № 1 ФИО3 по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 27 апреля 2021 N 31, был составлен протокол об административном правонарушении за совершение директором магазина «Светофор» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В вину ФИО1 вменялось нарушение требований пожарной безопасности в арендованных ООО «Торгсервис 74» помещениях, расположенных по адресу: <...>, а именно: ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале составляет мене 2,5 метров при общей торговой площади более 400 кв.м. (ст.ст. 52, 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п. 7.6.4 СП 1.13130.2020); перед наружной дверью эвакуационного выхода, расположенного в левой части торгового зала не предусмотрена горизонтальная входная площадка шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (ст.ст. 52, 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п. 4.2.21 СП 1.13130.2020); запоры на дверях эвакуационных выходов из торгового зала не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа либо их автоматическое открывание по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану здания (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в торговом зале размещены сталежи с товарами, препятствующие безопасной эвакуации за торгового зала (п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479). Данные нарушения имели место 19 мая 2021 года.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора магазина «Светофор» ФИО1 подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2021 года, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 22-23); распоряжением заместителя начальника отдела ФГПН ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России от 27 апреля 2021 года № 31 о проведении плановой выездной проверки деятельности ООО «Торгсервис 74» по ул. Кыштымская-12 (л.д. 24-26); актом от 07 июня 2021 года № 31 по результатам проведения проверки, с описанием выявленных в деятельности ООО «Торгсервис 74» магазина «Светофор» по ул. Кыштымская-12 нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 29-32); договором аренды № 37-2018 от 22 ноября 2018 года об аренде ООО «Торгсервис 74» для магазина «Световор» площадей в нежилом здании по ул. Кыштымская-12 (л.д. 39-51); приказом № 25-00000158 от 26 апреля 2021 года о приеме на работу ФИО1 на должность директора магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 74» (л.д. 52); приказом ООО «Торгсервис 74» от 13 мая 2021 года о назначении ФИО1 ответственной за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях магазина «Светофор» по ул. Кыштымская-12 (л.д. 53); должностной инструкцией директора магазина ООО «Торгсервис 74» (л.д. 54-56).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Поскольку ФИО1 не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований в области пожарной безопасности, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, должностное лицо органа ФПС № 1 пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Следует отметить, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют деяния субъекта административной ответственности, предусмотренные частью 1 этой же статьи, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Челябинской области от 23 апреля 2021 года № 147-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории Челябинской области", установлен особый противопожарный режим на территории Челябинской области с 24 апреля 2021 года (л.д. 1-2).

Из материалов дела следует, что, фактически нарушения правил пожарной безопасности были выявлены 19 мая 2021 года, то есть при выходе на проверку на объект, в период действия вышеуказанного Постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность отягощена за нарушение предусмотренных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Следовательно, орган надзорной деятельности может применить административную ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные факты нарушений, совершенных в период действия условий особого противопожарного режима.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под особым противопожарным режимом понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Таким образом, нарушение правил пожарной безопасности выявлено административным органом в период действия на территории Челябинской области особого противопожарного режима, следовательно, оснований для переквалификации действий ФИО1 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в части вмененных ей нарушений требований пожарной безопасности (перед наружной дверью эвакуационного выхода, расположенного в левой части торгового зала не предусмотрена горизонтальная входная площадка шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; запоры на дверях эвакуационных выходов из торгового зала не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа либо их автоматическое открывание по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану здания), являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе.

Так, согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушения пожарной безопасности несут помимо собственников имущества еще и лица, уполномоченные владеть и пользоваться указанным имуществом, коим по отношению к нежилому зданию по ул. Кыштымская-12 согласно договора аренды от 22 ноября 2018 года является ООО «Торгсервис 74», от имени которого привлечено к административной ответственности должностное лицо ФИО1

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности суд не усматривает, учитывая повышенную общественную опасность и характер совершенного правонарушения. Помимо этого, суд учитывает, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, так как создают реальную угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью граждан.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления, не установлено.

На основании изложенного ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МСЧ России ФИО2 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 74» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья – А.А. Гладков

<>

<>

<>

<>

<>

<>