Решение № 12-147/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-147/2017

РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2017 г. по делу N 12-147/2017

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, с участием директора ООО «Солнечный Бузовьяз» ФИО2, его защитника Валиева Р.Р., заместителя главного государственного инспектора Архангельского и Кармаскалинского районов республики ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО Экологический плодосовхоз «Солнечный Бузовьяз» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса и положения ст. 51 Конституции разъяснены,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 18 августа 2017 года ООО ЭП «Солнечный Бузовьяз» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе защитник ООО ЭП «Солнечный Бузовьяз» и директор ФИО2, выражая несогласие с судебным постановлением, просят его отменить, полагая при этом, что административным органом нарушен установленный порядок привлечения к административной ответственности, а именно: не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку в уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки от 6 июля 2017 и предупреждении о том, что в случае выявления административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, была извещена ФИО4, а не новый директор ФИО2, действующий с января 2017 года.

Кроме этого, по мнению защитника и директора, постановление мирового судьи является незаконным вследствие того, что между ними и КУС МЗИО республики по Кармаскалинскому району заключен договор № о передаче объектов муниципального имущества в аренду без права выкупа на нежилые помещения в д. Алмалык от 1 июня 2016 года Данный договор предусматривает обязанность арендатора заключить также и договор аренды на земельный участок, расположенными под зданиями. На момент заключения договора аренды нежилых помещений за муниципальным районом право собственности на данный земельный участок зарегистрировано не было. Также не проведено межевание. Ранее общество на свои средства на основании договора № 61 с МУБ Геоземинформатика провело межевание данного земельного участка и подготовило землеустроительные документы. Стоимость работ составила <данные изъяты> рублей. Далее был получен кадастровый паспорт и сдан в КУС МЗИО района для дальнейшего оформления земельного участка в их собственность и получения свидетельство о собственности на участок. Считают, что все перечисленные действия обязаны производить КУС МЗИО и за свой счет. Однако КУС МЗИО в установленные сроки не воспользовался представленными документами, и участок был аннулирован. На неоднократные обращения в адрес Администрации района о предоставлении участка в аренду, они получали ответы о невозможности оформления участка. В апреле 2016 года общество повторно за свой счет провело межевание участка, получило кадастровый паспорт и передало на оформление в КУС МЗИО Кармаскалинского района. Однако до настоящего времени государственное учреждение не предприняло никаких мер по оформлению участка. Считают, что КУС МЗИО бездействует, нанося ущерб району в виде утраченных платежей по арендной плате, которую общество могло бы платить, получив участок в аренду в установленном законом порядке. Кроме того, с жалобой на само предписание общество не обращалось ввиду договоренности с КУС и Администрацией о проведении необходимых работ по оформлению участка в кратчайшие сроки, достаточные для этого. Считают, что ООО ЭП «Солнечный Бузовьяз» были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания от 19 декабря 2016 года. Наличие договора об аренде имущества, расположенного на земельном участке, используемого обществом, неоднократные обращения в КУС МЗИО по Кармаскалинскому району и Администрацию с просьбой по оформлению земли, подтверждает отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель КУС МЗИО ФИО5 подтвердил изложенные обстоятельства, факт неоднократного обращения общества с документами не отрицал. Однако пояснил, что предписание, как и постановление мирового судьи, законно и обоснованно. В настоящее время собственника у указанного участка с кадастровым номером № нет, в аренду данный участок ООО ЭП «Солнечный Бузовьяз» не передавали, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Все документы оформлены по другому участку, и, по мнению ФИО5, общество захватило землю с кадастровым номером № и необоснованно пользуется ею.

Заместитель главного инспектора по Архангельскому и Кармаскалинскому району Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании также подтвердил изложенные ФИО2 и его защитником Валиевым обстоятельства, пояснил, что по просьбе директора общества срок исполнения предписания № 40 от 19 декабря 2016 года до 19 июня 2017 года, неоднократно продлялся. Однако после указанной даты общество привлечено к административной ответственности, поскольку пользовалось землей без правоустанавливающих документов. Просил оставить постановление мирового судьи и протокол без изменения, а жалобу Лазуто без удовлетворения.

Выслушав стороны и участвующих в деле лиц: ФИО3, ФИО5, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя о том, что протокол составлен в отсутствие представителя Общества, извещен директор ФИО4, которая с конца декабря 2016 года директором общества не является, не нашли своего подтверждения. ФИО3 предоставлено почтовое уведомление, согласно которому общество уведомлено о предстоящих мероприятиях по оформлению правонарушения, в том числе – составлении протокола 2 августа 2017 года.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росреестра по Кармаскалинскому району № Вн-161 от 6 июля 2017 года проведена проверка в отношении ООО Экологический плодосовхоз «Солнечный Бузовьяз», с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства, на земельном участке, расположенном по адресу СП Бузовьязовский сельсовет, <адрес>, 11 метров на север от деревни кадастровый номер №. В ходе проверки установлено, что общество самовольно заняло земельный участок, не имеющего собственника.

В связи с изложенным, в отношении ООО ЭП «Солнечный Бузовьяз» был составлен протокол об административном правонарушении от 2 августа 2017 года по факту нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии части земельных участков, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок, общей площадью 14321кв. м, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Государственным инспектором по Архангельскому и Кармаскалинскому районам республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кармаскалинскому району выдано предписание № 40 от 19 декабря 2016 года, в соответствии с которым предписано устранить данное нарушение в установленном законодательством РФ порядке и в срок до 19 июня 2017 года. Ранее не было выполнено предписание от 8 декабря 2015 года сроком исполнения до 8 июня 2016 года, а затем в связи с продлением срока исполнения – до 8 декабря 2016 года.

В ходе проверки, проведенной на основании указанного распоряжения, установлено, что общество правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №, не представило. Сведений о прекращении использования указанного земельного участка либо документы о наличии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, Обществом не представлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики от 18 августа 2017 года ООО "Солнечный Бузовьяз" привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, судьей второй инстанцией установлено, что обществом Экологический плодосовхоз «Солнечный Бузовьяз» были приняты необходимые и должные законные меры по оформлению участка в собственность КУС МЗИО по Кармаскалинскому району, и не выполнило предписание от независящих от них обстоятельств. Таким образом, при вынесении постановления суд первой инстанции не проверил фактические обстоятельства по делу, признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, не установил факт уклонения Общества от заключения договоров аренды на законных условиях и иные обстоятельства по делу, которые представителями КУС МЗИО и Управления Росреестра в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи признать законным и обоснованным нельзя, вывод о наличии события правонарушения и виновности общество «Солнечный Бузовьяз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованным при наличии сомнений относительно виновности ООО «ЭП Солнечный Бузовьяз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 18 августа 2017 года, вынесенное в отношении ООО ЭП «Солнечный Бузовьяз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.14-.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья . ФИО1

.