Решение № 12-41/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018


РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 года с. Верхнеяркеево

Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте сельского поселения информация о нормотворческой деятельности за ДД.ММ.ГГГГ размещена не в полном объеме. Так, не размещены проекты нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом муниципального образования. Также не размещены постановления главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки помощником прокурора <адрес> РБ Багмановым И.М. составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением прокурора <адрес> Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, обвиняемый в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, считая его незаконным и подлежащим отмене, и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Р.Т. Аскаров обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, где просил постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов протеста указано, что в своем постановлении мировой судья указал на то, что ФИО1 на момент рассмотрения дела были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений требований закона, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Между тем, мировому судье не были представлены доказательства об устранении выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Багманов И.М. в ходе судебного заседания протест прокурора поддержал, просил удовлетворить.

Глава администрации СП Игметовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 возражал удовлетворению протеста прокурора, ссылаясь на то, что вынесенное мировым судьей постановление является законным и обоснованным. Также пояснил суду, что обеспечение официального обнародования главой сельского поселения решений Совета возложены на управляющего делами Администрации СП Игметовский сельсовет.

Выслушав помощника прокурора Багманова И.М., главу администрации СП Игметовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1, изучив материалы дела, доводы протеста, нахожу вынесенное судебное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является ее размещение органами местного самоуправления в сети Интернет.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Материалами дела установлено, что Администрацией СП Игметовский сельсовет создан и используется официальный сайт по адресу: http//spigmetovo.ru/.

В нарушении требований законодательства на официальном сайте администрации СП «Игметовский сельсовет» в сети «Интернет» информация о нормотворческой деятельности за ДД.ММ.ГГГГ размещена не в полном объеме. Так, на момент проведенной проверки не были размещены проекты нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом муниципального образования, а также постановления главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 25 Закона № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Признавая должностное лицо - главу СП Игметовский сельсовет ФИО1 виновным во вмененном ему административном правонарушении, мировой судья указал на то, что его вина подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, материалами осмотра официального сайта в сети «Интернет», объяснениями самого ФИО1, фототаблицей и другим материалами дела.

Однако с такими выводами мирового судьи нельзя согласиться в силу следующего.

Положениями ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Из системного толкования указанной выше нормы следует, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых соответствующая обязанность возложена служебными контрактами и регламентами государственных органов (органов местного самоуправления) и (или) иными правовыми актами. Каких-либо исключений данная норма закона не содержит.

Из представленной суду должностной инструкции управляющего делами Администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО2 следует, что в обязанности управляющего делами Администрации сельского поселения входит обеспечение официального обнародования главой сельского поселения решений Совета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также обнародование иных решений в порядке, установленном законодательством и Уставом (п. 3.2. раздела III «Должностные обязанности» должностной инструкции).

Должностная инструкция утверждена главой сельского поселения Игметовский сельсовет ФИО1, с должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о том, что главой Администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, является преждевременными, противоречащими представленным материалам дела доказательствам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания, отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья Миннебаева Л.Я.