Решение № 12-54/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-54/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года г.о. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-54/2019 об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу, ПАО «МОЭСК» - ФИО1 на Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Московская объединенная электросетевая компания»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (далее по тексту -ПАО «МОЭСК») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Копия Постановления от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 была направлена в ПАО «МОЭСК» по почте и получена адресатом 19.07.2019 г.

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, защитник ПАО «МОЭСК» 26.07.2019 г. направила в Зарайский городской суд МО жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 изменить в части размера назначенного штрафа и снизить штраф до 50000 руб., полагая избранную в отношении ПАО «МОЭСК» меру ответственности чрезмерной, а размер назначенного штрафа – не отвечающим тяжести и характеру совершенного правонарушения и целям административной ответственности.

В обоснование жалобы защитник ПАО «МОЭСК» указала, что на момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой), порубочные остатки мульчированы. Существенный вред защищаемому законом объекту административного правонарушения отсутствует.

Законный представитель ПАО «МОЭСК» в судебное заседание не явился. ПАО «МОЭСК» извещено о времени и месте рассмотрения судом жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила снизить назначенный обжалуемым Постановлением штраф до 50000 руб., пояснив, что ПАО «МОЭСК» не оспаривает событие совершенного правонарушения и признает свою вину в совершении данного правонарушения. В настоящее время ведутся активные работы по исполнению вынесенного в отношении ПАО «МОЭСК» Предписания в срок до 23.09.2019 г. устранить допущенные нарушения, послужившие основанием для привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности по данному делу.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля Ч.И. Ю., проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде: предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.04.2019г. в 10 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М. при патрулировании территории фонда был произведен осмотр лесного участка, расположенного в выделах 20, 18, 16,1 квартала 66 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск городского округа Зарайск Московской области. В ходе данного осмотра было установлено, что находящаяся на данном участке лесного фонда просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ 110 кВ «Осетр-Ларино 1,2», принадлежащие ПАО «МОЭСК», не освобождена от горючих материалов в виде порубочных остатков и щепы.

Указанное нарушение отражено в Акте осмотра территории лесного участка от 18.04.2019 г. с прилагаемой к нему фототаблицей.

14.05.2019 г., по факту выявленного в ходе осмотра 18.04.2019 г. в 10 час. 45 мин. нарушения государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М. в отношении ПАО «МОЭСК» был составлен протокол № 10-165/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии старшего мастера 2 группы Коломенского зонального участка службы ЛЭП филиала ПАО «МОЭСК» Восточные электрические сети З.И. В., действующего на основании доверенности от 29.04.2019 г.

Также 14.05.2019 г. государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 в отношении ПАО «МОЭСК» было вынесено Предписание №10-165/2019 об устранении в срок до 23.09.2019г. нарушений лесного законодательства, выявленных в выделах 20, 18, 16,1 квартала 66 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес».

08.07.2019г. заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области в отношении ПАО «МОЭСК» вынесено обжалуемое Постановление № 10-165/2019, в котором указано, что 18.04.2019г. в 10 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М. при патрулировании лесного участка, расположенного в выделах 20, 18, 16,1 квартала 66 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск городского округа Зарайск Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо ПАО «МОЭСК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона, не освободив от горючих материалов в виде порубочных остатков и древесной щепы просеку, на которой находятся линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Осетр-Ларино 1,2», принадлежащее ПАО «МОЭСК», расположенную в выделах 20, 18, 16,1 квартала 66 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск городского округа Зарайск Московской области, что является нарушением требований п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 30.06.2007г.

В ходе рассмотрения судом жалобы ПАО «МОЭСК» был допрошен свидетель Ч.И. Ю., который показал, что в настоящее время он занимает должность заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области. Обжалуемое Постановление было вынесено им по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах которого было достаточно доказательств наличия вины ПАО «МОЭСК» в совершении указанного выше правонарушения. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника ПАО «МОЭСК». О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «МОЭСК» было извещено надлежащим образом посредством МСЭД. Копия Постановления была в установленный срок направлена юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности. Оснований для назначения ПАО «МОЭСК» штрафа в меньшем размере не имелось, поскольку в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а смягчающих ответственность обстоятельств установлено не было.

Показания свидетеля Ч.И. Ю. суд признает достоверными, поскольку они последовательны, логичны, подробны и полностью согласуются с письменными доказательствами по делу, перечисленными выше. Оснований не доверять показаниям свидетеля Ч. И. Ю. у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 Постановления Правительства МО от 12.02.2019 N 64/5 "О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2019 году" установлено начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области - с 10 апреля по 1 ноября 2019 года.

В соответствии с требованиями п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что их совокупность была обоснованно признана должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения в действиях ПАО «МОЭСК» и его вины в совершении указанного выше правонарушения, которая не оспаривалась лицом, привлеченным к административной ответственности в ходе рассмотрения судом жалобы на Постановление 08.07.2019 г. № 10-165/2019.

Суд считает, что ПАО «МОЭСК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Изложенные в жалобе доводы о том, что на момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой), порубочные остатки мульчированы, материалами дела подтверждаются не в полном объеме, кроме того, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности при вынесении обжалуемого Постановления заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 08.07.2019 г. № 10-165/2019, влекущих его отмену, судом не установлено.

Срок обжалования Постановления от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 ПАО «МОЭСК» не пропущен.

При этом, судья усматривает наличие по настоящему делу оснований для изменения Постановления, ввиду следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, соответствует санкции ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что имеются основания для признания в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица, – признание вины в совершенном правонарушении, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, время совершения правонарушения относительно установленного Постановлением Правительства МО от 12.02.2019 N 64/5 начала пожароопасного периода, суд приходит к выводу, что размер назначенного ПАО «МОЭСК» штрафа не отвечает требованиям справедливости и соразмерности и подлежит снижению до 75 000 рублей.

Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п.2, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» - изменить:

признать в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ПАО «МОЭСК» признание вины в совершении правонарушения;

снизить сумму штрафа со 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 08.07.2019 г. № 10-165/2019 оставить без изменения.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд МО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения.

Судья Ю. Е. Сподина