Решение № 12-15/2020 12-257/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12-15/20


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 20 января 2020 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, представителя Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании указал, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и просит суд отменить его, производство по делу прекратить. 26.06.2019 г. отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченского района проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, находящегося в долевой собственности, в том числе ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. Было выявлено использование земельного участка ФИО1 не по целевому назначению. Между тем, указанный земельный участок используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования. Согласно техническому паспорту, жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, состоит из 18 комнат, из них: жилые комнаты и комнаты вспомогательного назначения. Указанные комнаты используются исключительно для семейных нужд. Доказательств обратного должностным лицом не представлено. Проверка была проведена формально. Контролирующий орган ссылается на фото на фасаде указанного домовладения, с размещенной информацией «Сауна, Гостевой Дом» «CEMEL» режим работы с 10.00 до 24.00 ИП ФИО1 ИНН ОГРНИП: <***>, ИНН: № с указанием номера телефона, да действительно ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, виды деятельности 46.31 Торговля оптовая фруктами и овощами, 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, 96.04 Деятельность физкультурно -оздоровительная, но контролирующими органами не установлено, где данные услуги предоставляются, а если бы было установлено, что данная деятельность ведется по вышеуказанному адресу, то лицом, привлеченным к административной ответственности должен быть ИП ФИО1. В данном случае какие-либо правонарушения в действиях ФИО1 отсутствуют. Кроме того, должностное лицо рассмотрела дело о привлечении ФИО1 к административной ответственности в отсутствие последнего, не уведомив надлежащим образом. О том, что в отношении ФИО1, вынесено указанное постановление и назначено наказание, последний узнал через представителя 09.12.2019 года после того, как указанный материал поступил по запросу суда по гражданскому делу № 2-2216/2019, рассматриваемому в Белореченском районном суде по иску Администрации к ФИО1 о запрете деятельности, где в судебном заседании представитель получил возможность ознакомиться с указанным постановлением №115 от 31.07.2019 года, после чего ФИО1 воспользовался своим правом на обжалование указанного постановления. В данной связи просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на подачу жалобы на постановление №115 от 31.07.2019 года.

Представитель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление № 115 от 31.07.2019 года без изменения. В судебном заседании пояснил, что данным постановлением ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и так же данным постановлением наложен административный штраф в размере 10 000 руб. Административное правонарушение заключалось в том что, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101301:23, расположенного по адресу: <...>, с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство» ФИО1 данный земельный участок использовался для размещения гостевого дома и сауны.

Выслушав объяснения представителя заявителя, должностного лица, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить, а жалобу заявителя удовлетворить, производство по административному делу прекратить.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из требований статей 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из п.11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 г. отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченского района проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>. Было выявлено использование земельного участка ФИО1 не по целевому назначению, а именно земельный участок частично используется для размещения гостевого дома и сауны. По факту выявленного нарушения ст.42 ЗК РФ в отношении ФИО1 23.07.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, заявителем была подана жалоба в Белореченский районный суд на данное постановление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101301:23, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом (пристройка, бассейн, парная), общей площадью 256,2 кв.м., гараж, сарай.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно доводам представителя административного органа, заявитель использует вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство - для размещения гостевого дома и сауны, т.е. использует земельный участок не по целевому назначению. При этом представитель ссылается на наличие на фасаде дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности Ш., двух навесных фасадных конструкцией с размещенной информацией «Сауна, Гостевой Дом» «CEMEL» режим работы с 10.00 до 24.00 ИП Ш. ИНН ОГРНИП: №, ИНН: <***>, с указанием номера телефона.

Однако к данным утверждениям суд относится критически, поскольку представителем административного органа Межмуниципального отдела УФС гос. регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по Апшеронскому и <адрес>м не были представлены суду какие-либо доказательства совершения Ш. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. На представленных в качестве доказательств совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, фотографиях отображена вышеуказанная информация. Между тем, не установлено, кто именно разместил указанную информацию на данном домовладении, с какой целью, а также кем используется земельный участок не по целевому назначению. Вывод о нецелевом использовании земельного участка контролирующим органом сделан лишь на основании вышеуказанной информации. Иные объективные доказательства выявленного нарушения административный материал не содержит. Вышеуказанные объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, используются лицами, проживающими в жилом доме по адресу: <адрес>, согласно представленной в материалы дела справке о составе семьи, выданной 12.11.2019 г. председателем ТОС мкр. «Восточный» БГП БР, для личных семейных нужд.

Более того, в судебном заседании установлено, что именно ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а также выпиской из реестра индивидуальных предпринимателей. Виды деятельности: 46.31 Торговля оптовая фруктами и овощами, 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, 96.04 Деятельность физкультурно -оздоровительная, но контролирующими органами не установлено, где данные услуги предоставляются, а если бы было установлено, что данная деятельность ведется по вышеуказанному адресу, то лицом, привлеченным к административной ответственности должен быть не физическое лицо ФИО1, а ИП ФИО1. Между тем, должностным лицом к административной ответственности привлечено физическое лицо – ФИО1.

Кроме того, из материалов дела следует, что проверка проводилась без участия ФИО1, который не был надлежаще об этом уведомлен. Материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления лица, привлеченного к административной ответственности. Каких-либо сообщений об отсутствии адресата по вышеуказанному адресу, а также сведений, что адресат отказался от получения почтового отправления либо почтовое отправление вернулось с отметкой об истечении срока хранения, в деле не имеется.

Следовательно, ФИО1 постановление № 115 от 31.07.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ своевременно не получил, поэтому воспользоваться своим правом на обжалование указанного постановления в срок, установленный законом, в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, не мог по объективным причинам.

В соответствии с ч. 2. ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, суд находит необходимым восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, поскольку указанный срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом изложенного, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, суд находит необходимым постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, производство по данному административному делу прекратить.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 № 115 от 31.07.2019 г. в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по указанному административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний