Решение № 12-140/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-140/2017

21 декабря 2017 года, в г. Усть-Куте,

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Ещенко А.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма», - генерального директора М. на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области Федеральной службы по труду и занятости К. от 20 октября 2017 года № 7-3993,4737-17/1074/57/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, по которому юридическое лицо

закрытое акционерное общество «ЛДК Игирма», юридический адрес: 664007, <...>,

привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Заслушав объяснения главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области К., исследовав материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области Федеральной службы по труду и занятости К. от 20 октября 2017 года юридическое лицо ЗАО «ЛДК Игирма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 тысячи рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда законный представитель ЗАО «ЛДК Игирма» М. обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что инспектор труда ошибочно пришел к выводу, что протокол по делу об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, что однозначно свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные об обнаружении инспектором труда административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, не соответствуют действительности. Так, о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, законный представитель ЗАО «ЛДК Игирма» надлежащим образом не извещался, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4., ч. 1. ст. 25.1., ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, а также был нарушен установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Обжалуемое постановление не содержит ссылки на доказательства совершения ЗАО «ЛДК Игирма» <данные изъяты> правонарушения, отвечающих признакам допустимости, относимости и достоверности. В обжалуемом постановлении не содержится сведений о том, в ходе каких мероприятий, когда, где и кем установлены обстоятельства правонарушения с учётом того, что проведение проверки подразумевает наличие комиссионного состава участвующих в ней лиц и оформление соответствующих актов в присутствии представителя ЗАО «ЛДК Игирма». Отсутствие акта проверки, подписанного представителем ЗАО «ЛДК Игирма», позволяет сделать вывод о том? что проверка не проводилась.

Проверка инспектором по труду проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно отсутствуют сведения о проверке в ежегодном плане, отсутствует распоряжение руководителя инспекции труда о проведении внеплановой проверки, отсутствуют сведения о согласовании проверки с органами прокуратуры, нарушен порядок проведения проверки, отсутствует акт проверки. Все эти нарушения согласно ст. 20 названного Закона носят грубый и неустранимый характер, что влечет недействительность результатов проверки, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным.

При назначении наказания инспектором труда не учтены правила назначения наказания: не принято во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения (задержка выплаты заработной платы в течение незначительного временного периода, что не может рассматриваться как угроза возникновения вреда жизни и здоровью граждан); не применены положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, с учетом того, что ЗАО «ЛДК Игирма» впервые привлекается к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, отсутствует угроза возникновения какого-либо вреда, не причинен имущественный ущерб.

Просит отменить постановление государственного инспектора труда № 7-3993,4737-17/1074/57/5 от 20 октября 2017 года как незаконное и необоснованное<данные изъяты>.

Законный представитель юридического лица, - генеральный директор ЗАО «ЛДК Игирма» М., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление об извещения о времени и месте рассмотрения жалобы вручено ЗАО «ЛДК Игирма» 7 декабря 2017 года), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма» при отсутствии защитника юридического лица не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда К. возражала против доводов жалобы, представив суду возражения в письменном виде, просила жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление, - без изменения.

Из представленных в письменном виде возражений следует, что внеплановая проверка ЗАО «ЛДК Игирма» проведена инспекцией по обращению работников этой организации с соблюдением норм федерального закона №294-ФЗ и ст.360 Трудового кодекса РФ. При вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания не допущены нарушения норм процессуального и материального права, они не приведены и в жалобе. Ранее, 19 мая 2017 года, юридическое лицо ЗАО «ЛДК Игирма» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства. Административное наказание в виде штрафа в размере 40 тысяч исполнено. По обжалуемому постановлению штраф в размере 31 тыс. руб. также уплачен 13 декабря 2017 года (платежное поручение №12851).

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не нахожу.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет назначение административного наказания.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения и трудовые договоры; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с ч. 3 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В качестве субъектов административной ответственности положения приведенной части статьи 5.27 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области К. на основании распоряжения от 07 августа 2017 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области Д. в отношении ЗАО «ЛДК Игирма» в период с 8 сентября по 13 сентября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка. Данная проверка проведена по обращению работников Н. и Р. по вопросам наличия двойной бухгалтерии, более продолжительной работы на 68 часов при меньшей оплате за май 2017 года всего за 99 часов Н., нарушении сроков выплаты заработной платы при отказе работника изменить банк ее получения.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 13 сентября 2017 года, после чего должностным лицом было назначено время и место составления протокола об административном правонарушении, о чем в адрес юридического лица было направлено извещение. 29 сентября 2017 года государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении № 7-3993,4737-17/1074/57/4 от 29 сентября 2017 года.

Из представленных материалов дела, протокола об административном правонарушении следует, что по итогам внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда, проведенной в период с 8 по 13 сентября 2017 года в отношении юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма» установлено, что юридическое лицо ЗАО «ЛДК Игирма» не исполняет обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно нарушает нормы Трудового Кодекса Российской Федерации, в связи с чем составлен акт проверки от 13 сентября 2017 года, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма», где зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения ч. 6 ст. 136, п. 4 ч. 1 ст. 21, п. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ:

работнику Н. в установленный срок не выплачена заработная плата за апрель и май 2017 года, а также денежная компенсация за каждый день задержки в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ России, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактической оплаты, поскольку указанная материальная ответственность наступает независимо от вины работодателя.

Вина ЗАО «ЛДК Игирма» в невыплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образующей состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые положены в основу обжалуемого постановления:

протоколом об административном правонарушении № 7-3993,4737-17/1074/57/4 от 29 сентября 2017 года, содержание которого полностью соответствует данным, указанным в акте проверки 7-3993,4737-17/1074/57/2 от 13 сентября 2017 года, предписанием №7-3993,4737-17/1074/57/3 от 13 сентября 2017 года об устранении выявленных нарушений норм Трудового кодекса и трудового законодательства Российской Федерации, требования которого исполнены 19 октября 2017 года.

Факт невыплаты в установленный срок заработной платы других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что положено в основу принятия постановления о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 тысячи рублей, подтверждается документами, полученными от юридического лица, копии которых приобщены к материалам дела как письменные доказательства, а именно:

трудовым договором ЗАО «ЛДК Игирма», заключенным с Н. от 14 сентября 2015 года и дополнительными соглашениями к нему от 1 декабря 2015 года, от 1 декабря 2016 года, от 20 июня 2017 года, содержание которых подтверждает, что Н. состоит с ЗАО «ЛДК Игирма» в трудовых отношениях с 14 сентября 2015 года, согласно п. 5.5 дополнительного соглашения к трудовому договору от 20.06.2017 заработная плата выплачивается работнику не реже двух раз в месяц: 30 (31) числа за первую половину отработанного месяца; 15 числа месяца, следующего за расчетным, за вторую половину отработанного месяца (л.д. 29-40);

выпиской из платежной ведомости от 26 мая 2017 года, согласно которой Н. в кассе организации под роспись получила заработную плату 26 мая 2017 года;

платежным поручением о перечислении заработной платы работникам ЗАО «ЛДК Игирма» за май 21 июня 2017 года, в том числе Н. в размере <данные изъяты> в ПАО «Промсвязьбанк» (л.д. 42-43);

расходным кассовым ордером от 6 июня 2017 года по выплате заработной платы за май 2017 года (л.д. 55-57);

расходным кассовым ордером от 26 мая 2017 года по выплате заработной платы за май 2017 года (л.д. 59);

расходным кассовым ордером от 18 мая 2017 года по выплате заработной платы за май 2017 года (л.д. 60-62);

расходным кассовым ордером от 26 мая 2017 года по выплате заработной платы за апрель 2017 года (л.д. 63-65);

расчетным листком Н. за май 2017 года (л.д. 68);

Все эти доказательства являются допустимыми и достоверными, а их совокупность являлась достаточной для принятия законного и обоснованного решения по делу о назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьями 2.10, 4.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку как работодатель юридическое лицо не выплатило работнику Н. в установленный срок заработную плату за апрель и май 2017 года, а также денежную компенсацию за каждый день задержки выплаты заработной платы в размере 1/150 ключевой ставки России, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактической оплаты, поскольку указанная материальная ответственность наступает независимо от вины работодателя.

Таким образом, действия ЗАО «ЛДК Игирма» правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЗАО «ЛДК Игирма» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о невозможности юридического лица, - ЗАО «ЛДК Игирма», обеспечить выплату заработной платы в полном объеме, обеспечить соблюдение трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушения которых установлены при проведении проверки, отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 тысячи рублей назначено ЗАО «ЛДК Игирма» в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Оснований для снижения размера наказания с учетом объема допущенных нарушений норм трудового законодательства не усматривается, с учетом того, что ранее ЗАО «ЛДК Игирма» по постановлению главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области К. от 19 мая 2017 года привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 тысяч руб., которое исполнено 20 июня 2017 года, и что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Доводы законного представителя ЗАО «ЛДК Игирма», изложенные в обоснование жалобы, о нарушении процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, которые свидетельствуют о том, что государственный инспектор при производстве по делу обеспечил соблюдение законности при привлечении юридического лица к административной ответственности и назначении административного наказания.

Так, не состоятельны доводы о нарушении процессуальных прав юридического лица, поскольку о проведении внеплановой документарной проверке юридическое лицо ЗАО «ЛДК Игирма» было уведомлено своевременно, путем направления в его адрес письма от 7 августа 2017 года (л.д. 15-16), в котором содержатся сведения о проведении проверки и запрошены необходимые документы. Согласно приложению вместе с письмом была направлена копия распоряжения о проведении проверки. Это почтовое отправление было получено юридическим лицом ЗАО «ЛДК Игирма» 16 августа 2017 года. Проверка проведена в период с 8 по 13 сентября 2017 года.

Отсутствуют и нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку проверка проведена согласно ст. 14 названного закона на основании соответствующего распоряжения.

Согласование с органом прокуратуры о проведении внеплановой документарной проверки не требуется, поскольку согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ такое согласование необходимо при проведении выездной проверки.

По результатам проведения проверки согласно ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ должностным лицом составлен акт проверки, один экземпляр которого направлен в адрес ЗАО «ЛДК Игирма» и получен юридическим лицом 22 сентября 2017 года (л.д. 11-14). Одновременно с направлением акта проверки юридическое лицо ЗАО «ЛДК Игирма» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 29 сентября 2017 года в 15 часов по адресу <...> (л.д. 11). Однако будучи извещенным надлежащим образом на составление протокола законный представитель либо защитник юридического лица не явились, протокол об административном правонарушении был составлен без их участия (л.д. 8-9), после чего было вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол и определение были направлены сопроводительным письмом в адрес ЗАО «ЛДК Игирма» и получено им 10 октября 2017 года (л.д. 7). На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица либо его защитник не явились, дело рассмотрено без их участия, по результатам рассмотрения вынесено обжалуемое постановление от 20 октября 2017 года.

Таким образом, обо всех совершаемых процессуальных действиях юридическое лицо ЗАО «ЛДК Игирма» извещалось своевременно и надлежащим образом, у законного представителя имелась возможность представить объяснения и возражения по обстоятельствам дела, принимать участие при производстве по делу. Каких-либо нарушений процессуальных норм при производстве по делу допущено не было.

Что касается назначенного наказания, то государственным инспектором труда наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, положения ст. 4.1.1. КоАП РФ в отношении ЗАО «ЛДК Игирма» неприменимы, поскольку привлекается оно повторно за совершение однородного административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Поэтому главным государственным инспектором труда К. 20 октября 2017 года принято законное и обоснованное решение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении о привлечении юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма» к административной ответственности согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области К. от 20 октября 2017 года № 7-3993,4737-17/1074/57/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ЛДК Игирма» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 тысячи рублей оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ЗАО «ЛДК Игирма», - генерального директора М., - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения может быть проверена путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.Н. Ещенко.