Постановление № 5-2/2024 5-271/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

ст. Крыловская 9 января 2024 года

Судья Крыловского районного суда Краснодарского края Остапенко Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Датумян С.С.,

с участием должностных лиц Контрольно-Счетной палаты <адрес> ФИО4, ФИО5,

с участием главы <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение – нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 являясь должностным лицом – главой <данные изъяты>, на которого в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 32 Устава возложены обязанности по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; исполнению полномочий главы администрации, в том числе, формированию администрации, руководство ее деятельностью в соответствии с уставом и осуществлению иных полномочий в соответствии с законодательством и уставом, в нарушение требований п. 14 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по проведению мероприятий по восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) воинских захоронений, установке мемориальных знаков на мемориальных сооружениях воинских захоронений по месту захоронения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пп.6 п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <данные изъяты> на реализацию мероприятий по восстановлению воинских захоронений, установке мемориальных знаков на воинских захоронениях, нанесению имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № между департаментом казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью <адрес> и <данные изъяты> не обеспечил своевременное и достоверное размещение отчета о расходах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет», что повлекло нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Ссылается на то, что бухгалтер допустил незначительную ошибку в отчете, эта ошибка своевременно департаментом казачества не была выявлена, поэтому несвоевременно и была устранена ошибка, что повлекло нарушение сроков сдачи отчетности.

В судебном заседании должностные лица <данные изъяты> указали, что ФИО4, ФИО5 считают, что материалами дела об административном правонарушении вина должностного лица в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ доказана, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как правонарушение совершено в против порядка управления и создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению должностных обязанностей.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Как следует из содержания п.1.2, п.5.1 Порядка № 1320 и Правил субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований края из краевого бюджета министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство) на основании соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования.

Между департаментом казачества и <данные изъяты> заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> на реализацию мероприятия по восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) воинских захоронений; установке мемориальных знаков на воинских захоронениях; нанесению имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №). Администрация <данные изъяты> является получателем средств бюджета <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей.В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется представлять в департамент казачества в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС УОФ «Электронный бюджет») отчеты о расходах бюджета <данные изъяты>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по форме согласно приложению № к Соглашению (далее - Отчет о расходах), ежемесячно не позднее 2 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с департаментом казачества, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация.

Отчетность должна давать достоверное представление о расходах на отчетную дату, установленную в Соглашении.

Соответственно надлежащее выполнение обязанности по предоставлению отчетности подтверждается отчетом, содержащим достоверные сведения и принятым департаментом казачества без замечаний.

Установлено, что Отчет о расходах субсидии на ДД.ММ.ГГГГ (за октябрь) администрацией в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» размещен только ДД.ММ.ГГГГ (2 версия), то есть с нарушением срока, установленного п 4.3.4 Соглашения на 27 дней. Первая версия Отчета о расходах субсидии на ДД.ММ.ГГГГ, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ, не была принята департаментом казачества ввиду недостоверности сведений в строке 080 и отклонена с резолюцией «уточнить строку 080».

Неверное заполнение отчета не свидетельствует о надлежащем исполнении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, положения вышеуказанного Соглашения предполагают предоставление в установленный ;рок отчетности, содержащей достоверные сведения. В связи с чем администрация, как получатель Субсидии не исполнила обязанности, предусмотренные п. 4.3.4 Соглашения, и нарушила порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

Таким образом, в нарушение п. 14 Порядка №, пп. 6 п. 7 Правил №, п. 4.3.4 Соглашения Администрацией размещен недостоверный отчет о расходах бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. В действиях должностных лиц администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №, согласно которого установлены обстоятельства, при которых ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, копией заключения <данные изъяты> по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы <адрес> «Региональная политика и развитие гражданского общества» за 9 месяцев 2023 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между департаментом казачества и администрацией; копией отчета о расходах субсидии на ДД.ММ.ГГГГ; скриншоты из ГИПС УОФ «Электронный бюджет»; копией решения Совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы <данные изъяты> района»; копией устава <данные изъяты>

Тем самым несвоевременное представление отчета и ненадлежащее заполнение отчета не свидетельствуют о надлежащем исполнении Соглашения, поскольку, исходя из положений Соглашения, его исполнение предполагает предоставление в установленный срок соответствующей отчетности, содержащей достоверные сведения.

Действия ФИО1, являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении установлена причастность и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого ФИО1 административного наказания, судья, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, его имущественное положение, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, назначает наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Кроме того, согласно позиции изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует. что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (с сфере бюджетных правоотношений), с учетом из объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч. 04182000100), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140 УИН 0209880431516250000000002.

Постановление может быть обжаловано в административную судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней.

Судья