Решение № 12-43/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 04 мая 2017 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н.В.,

с участием представителя заявителя МБДОУ детский сад №2 «Огонек» ФИО1, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 2 «Огонек» на постановление главного государственного инспектора по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области № от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению главного государственного инспектора по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области № от 14 марта 2017 года ФИО2 муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 2 «Огонек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований в области пожарной безопасности.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным заведующая МБДОУ детский сад №2 «Огонек» обратилась в суд с жалобой о признании постановления незаконным ввиду не предоставления копии распоряжения на проведение проверки, несоответствии актов проверки ее продолжительности утвержденной сводным планом проверки, несоответствии даты выявления нарушений, а соответственно и даты проверки, непринятия во внимание смягчающих обстоятельств, частичного устранения допущенных нарушений на момент вынесения постановления, отсутствия финансового обеспечения и просила его отменить.

При рассмотрении жалобы представитель МБДОУ детский сад №2 «Огонек» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к ней, представила документы, подтверждающие трудное финансовое положение учреждения.

Главный государственный инспектор по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, виновность МБДОУ детский сад №2 «Огонек» в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении:

- актами проверки от 21 февраля 2017 года в отношении МБДОУ детский сад №2 «Огонек», проведенными на основании распоряжения № и № от 10.02.2017 врио. заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, врио. начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017 год, с целью контроля соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.7,8-9);

- протоколами от 09 марта 2017 года об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, составленных в отношении МБДОУ детский сад №2 «Огонек» в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д. 10-11,12-13).

Изложенные доказательства оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности МБДОУ детский сад №2 «Огонек» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ соблюдены.

Вместе с тем, несмотря на то, что к административной ответственности МБДОУ детский сад №2 «Огонек» привлекается впервые, не учитывая, что МБДОУ детский сад №2 «Огонек» является бюджетным учреждением и находится в тяжелом материальном положении Главный государственный инспектор по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области при рассмотрении дела об административном правонарушении назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, тогда как санкция части 1 ст.20.4 КоАП РФ в качестве кроме штрафа предусматривает предупреждение.

Кроме того, при назначении наказания должностным лицом не учтено то, что до рассмотрения дела об административном правонарушении часть выявленных недостатков лицом привлекаемым к административном правонарушении было устранено и по делу отсутствовали отягчающие обстоятельства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, действия, совершенные учреждением по устранению выявленных нарушений, а также финансово-экономические аспекты деятельности учреждения (нехватка у учреждения денежных средств), полагаю, что назначенный учреждению размер штрафа даже в минимальном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела назначение МБДОУ детский сад №2 «Огонек»административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не является соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление главного государственного инспектора по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № от 14 марта 2014 года в отношении МБДОУ детский сад №2 «Огонек» подлежит изменению путем снижения назначенного учреждению наказания, изменив его на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБДОУ детский сад №2 «Огонек» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, № от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Изменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа с 150 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № от 14 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу МБДОУ детский сад №2 «Огонек» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Ракитский