Решение № 12-43/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело №12-43/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г.Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Олейник Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ООО «Агроторг» на постановление административной комиссии Удомельского городского округа от 11 июля 2017 года №32, которым ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2017 года главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на основании задания главы Удомельского городского округа №2 от 22 июня 2017 года установлено, что на прилегающей территории у восточной стены здания магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Агроторг» на праве аренды, размещена транспортировочная тара – палетты в количестве 21 шт, размером 800х1200 мм. Палетты, оставленные сотрудниками магазина «Пятерочка» после транспортировки и разгрузки товара, находятся на прилегающей к данному магазину территории, что является нарушением установленных органом местного самоуправления Правил благоустройства и содержания территории города Удомля, утвержденных решением Совета депутатов города Удомля №51 от 18 октября 2013 года.

Постановлением административной комиссии Удомельского городского округа от 11 июля 2017 года № ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В жалобе ООО «Агроторг» просит признать незаконным и отменить указанное постановление, поскольку в нарушение норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» протокол об административном правонарушении составлен без проведения внеплановой проверки. Полагают, что ООО «Агротор» привлечено к административной ответственности за нарушение не вступившего в законную силу нормативного правового акта - Правил благоустройства и содержания территории города Удомля, утвержденных Советом депутатов города Удомля от 18 октября 2013 года №51, поскольку указанный нормативный правовой акт не был опубликован на официальном сайте «Удомельская газета». При этом считают, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Административная комиссия Удомельского городского округа ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Против удовлетворения жалобы возражают, считают постановление от 11 июля 2017 года № законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу оспариваемое постановление административной комиссии Удомельского городского округа обоснованным, а жалобу ООО «Агроторг» не подлежащей удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 11 указанного Закона Тверской области рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования либо на части территории муниципального образования, отнесено к полномочиям Административной комиссия, являющейся постоянно действующим коллегиальным органом.

На территории Удомельского городского округа административная комиссия создана Постановлением Администрации Удомельского городского округа №6-па от 09 января 2017 года.

Согласно пункту 3.22 Правил благоустройства и содержания территории города Удомля, утвержденных решением Совета депутатов города Удомля №51 от 18 октября 2013 года на территории города запрещается у киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов складировать тару и запасы товаров, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 июня 2017 года главным специалистом коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании задания Главы Удомельского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено проведение муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Удомельского городского округа, в ходе которого установлено размещение на прилегающей территории у восточной стены здания магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес> транспортировочной тары – палетты в количестве 21 шт. в размере 800х1200 мм. При проведении муниципального контроля проводилась фотофиксация, подтверждающая факт складирования транспортировочной тары.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание магазина, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит ООО «Агроторг» на праве аренды. Таким образом, на юридическое лицо ООО «Агроторг», осуществляющее хозяйственную деятельность в принадлежащем ему магазине, распространяются требования Правил благоустройства и содержания территории города Удомля.

По факту выявленного нарушения Правил благоустройства и содержания территории города Удомля главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа ФИО1 27 июня 2017 года в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях». При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Агроторг», действующий на основании доверенности, факт совершения административного правонарушения и вину юридического лица не оспаривал.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона, составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что протокол об административном правонарушении датирован 23 июня 2017 года не может рассматриваться в качестве существенного процессуального нарушения, поскольку в протоколе имеется отметка, о том, что он составлен 27 июня 2017 года в новой редакции, после возвращения протокола от 23 июня 2017 года в порядке, установленном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная комиссия Удомельского городского округа пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и доказанности вины ООО «Агроторг» в его совершении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для обоснованного вывода о доказанности вины ООО «Агроторг» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Агроторг» в минимальных пределах санкции части 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Довод подателя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не может быть признан обоснованным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Рассматриваемое нарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучии населения, в силу чего оно не может быть признано малозначительным.

Довод жалобы о недопустимости имеющихся в деле доказательств, полученных, по мнению заявителя, с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является необоснованным.

Так в соответствии с частью 1 статьи 8.3 указанного Федерального закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 8.3 указанного Федерального закона, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения должностным лицом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа планового осмотра территории, был составлен акт, содержащий в себе информацию о выявленных нарушениях Правил благоустройства и содержания территории города Удомля.

Непосредственное выявление должностным лицом состава правонарушения послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношение ООО «Агроторг».

В этой связи довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении могло быть возбуждено в отношение ООО «Агроторг» только после выполнения должностным лицом Администрации Удомельского городского округа требований части 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ о проведении внеплановой проверки, основаны не неверном толковании норм указанного Федерального закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 28.1 которого прямо указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несостоятельным является и довод жалобы о том, что муниципальный нормативный правовой акт – Правила благоустройства и содержания территории города Удомля, утвержденные решением Совета депутатов города Удомля от 18 октября 2013 года №51, не вступил в законную силу, поскольку не был опубликован на официальном сайте «Удомельская газета».

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (части 2, 3 статьи 47).

Из положений пунктов 3,4 статьи 40 Устава муниципального образования город Удомля (действовавшего на момент принятия рассматриваемого муниципального правового акта), муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления города Удомля, подлежат официальному обнародованию и обязательному исполнению на всей территории города Удомля.

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов, в трехдневный срок со дня подписания, на информационных стендах города Удомля, размещенных в помещениях аппарата Совета депутатов города Удомля и администрации города Удомля, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования.

Муниципальные правовые акты могут дополнительно публиковаться средствами массовой информации и размещаться на официальном Интернет-сайте города Удомля.

Таким образом, Уставом муниципального образования города Удомля не было предусмотрено обязательное опубликование муниципальных правовых актов средствами массовой информации и размещение их на официальном Интернет-сайте муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Удомельского городского округа № от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО «Агроторг» оставить без изменения, жалобу юридического лица ООО «Агроторг», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Олейник