Решение № 12-93/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-93/2020

Дело № 12-93/2020


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., рассмотрев жалобу должностного лица главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым от 16 января 2020 г. № 75-16-34/1 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица должностного лица главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 к административной ответственности части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Должностное лицо глава администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 16 января 2020 г. № 75-16-34/1.

Указанным постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым далее – УФК по Республике Крым) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за неисполнение в установленный срок предписания УФК по Республике Крым, в резолютивной части которого указано на необходимость возврата необоснованно израсходованных денежных средств в размере 4 122 227,81 руб., для дальнейшего их возврата в федеральный бюджет. Заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия, по его мнению, состава административного правонарушения. Так, из содержания жалобы следует, что предписание было выдано лицу, не допускавшему вменяемые ему нарушения обязательных требований. Также в качестве обстоятельств, исключающих его вину, заявитель указал на то, что уполномоченным органом администрации - Управлением жилищно-коммунального хозяйства проведена претензионно-исковая работа по взысканию неосновательного обогащения с Подрядчика ООО «Техстрой» в рамках заключенного муниципального контракта №2.

Согласно паспорта муниципальной программы, ответственным исполнителем мероприятий по «Рекультивации полигона ТКО г. Керчь, Республика Крым», утвержденной постановлением Администрации города Керчи от 24.08.2015 г. № 490/1-п является Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, осуществляющего деятельность, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства, а также является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивающим результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Главой администрации города Керчи дано поручение по рассмотрению предписания вх. № 547/02-23 от 23.01.2019 г., принятию мер по устранению выявленных нарушений и представления информации в установленный срок.

27.02.2019 г. в УФК по Республике Крым направлена подготовленная управлением ЖКХ информация исх. № 547/02-23 о том, что Арбитражным судом Республики Крым по делу А83-19341/2017 принято решение о расторжении указанного контракта, о взыскании суммы 18 715 950,00 руб., которое вступило в законную силу.

Исполнительный лист от 16.04.2018 г. № ФС 025665902, выданный Арбитражный судом Республики Крым был направлен в Дмитровский ОСП, г. Москва.

06.09.2019 г. возбуждено исполнительное производство, однако указанный исполнительный лист возвращен взыскателю после возбуждения исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Кроме того, в соответствии с пп. б ч. 5 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по решению регистрирующего органа ООО «ТехСтрой» исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в подтверждение чего предоставлена выписка из ЕГРЮЛ от 26.02.2020 г. № ЮЭ9965-20-15727971.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель настаивает на том, что выполнить им требований предписания № 75- 20-12/322 от 17.01.2019 г. невозможно, в виду отсутствия необходимых бюджетных средств в соответствии с актуальной редакцией решения 104 сессии 1 созыва Керченского городского совета «О бюджете муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

На основании изложенного, глава администрации г. Керчи ФИО1 просил постановление от 16 января 2020 г. № 75-16-34/1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. От представителя заявителя по доверенности ФИО2 поступили дополнительные письменные пояснения по жалобе, в которых изложены доводы, аналогичные доводам жалобы. Дополнительно указано о том,, что 25.02.2020 г. в адрес администрации г города Керчи поступило апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Крым от 05.02.2020 г. по делу в отношении учредителя ООО «ТехСтрой», ФИО3, осужденного приговором Алуштинского городского суда Республики Крым от 28.10.2019 г. по ч. 4 ст. 159 УК РФ, по ч. 4 ст. 159 УК РФ. по ч. 4 со 159 УК РФ, по п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ по факту хищения денежных средств муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в период с 15.01.2016 г. по 30.08.2017 г. в размере 18 715 950,00 рублей. Также отметила, что прокуратурой г. Керчи Республики Крым 10.03.2020 г. подано исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО3 о взыскании ущерба, причиненного преступлением; заявила о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Федерального казначейства Республики Крым в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 43 «Об утверждении положений об Управлении Федерального казначейства по Республике Крым и Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю», Основными задачами деятельности Управления являются: кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления; кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств; осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности; контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Решением 69 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 08 апреля 2017 г. «О назначении на должность главы администрации города Керчи ФИО1», ФИО1 был назначен на должность главы администрации города Керчи.

Решением 2 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 03.10.2019 г. № 72-9, полномочия главы администрации города Керчи ФИО1 были досрочно прекращены с 03 октября 2019 г. в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением 5 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 29.10.2019 г. ФИО1 назначен на должность главы администрации города Керчи Республики Крым, которую занимает по настоящее время.

Как установлено судом, по итогам контрольного мероприятия в администрации города Керчи Республики Крым – проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 г.», проведенного на основании приказа Управления от 25.09.2018 <...> «О назначении плановой выездной проверки в Администрацию города Керчи Республики Крым», Управлением вынесено предписание от 17.01.2019 г. № 75-20-12/232 (далее – предписание) о принятии мер по выявленному нарушению, указанному в предписании, а также предоставлении копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих принятие мер по устранению выявленного нарушения. Срок предоставления информации в Управление о результатах исполнения предписания до 28.02.2019 г.

В резолютивной части предписания, в частности, указано на необходимость вернуть необоснованно израсходованные денежные средства в размере 4 122 227,81 рублей на лицевой счет <***>, открытый Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в Управлении (КБК 814 2 18 25188 02 0000 150), для дальнейшего их возврата в федеральный бюджет, представить в Управление информацию о принятых мерах с приложением копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений, представить в Управлению информацию о принятых мерах с приложением копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Предписание направлено на имя должностного лица, получено им 23.01.2019 г.

Администрацией г. Керчи в адрес Управления 27.02.2019 г. за исх. № 547/02-23 направлено информационное письмо, в котором сообщалось о том, что Арбитражным Судом Республики Крым удовлетворены исковые требования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым (подведомственного администрации учреждения, являющегося ответственным исполнителем мероприятия «Рекультивации полигона ТКО г. Керчь, Республика Крым согласно паспорту Муниципальной программы утвержденной постановлением Администрации от 24.08.2015 г. № 490/1п), и направлен запрос в Арбитражный суд Республики Крым на выдачу исполнительного листа, который будет направлен на принудительное исполнение судебным приставам-исполнителям по месту юридического адреса ответчика).

На указанное информационное письмо Управлением направлен ответ от 05.03.2019 г. № 7520-06/1277, с разъяснениями о том, что исполнением предписания является возврат необоснованно израсходованных денежных средств в размере 4 122 227,81 руб., в связи с чем, информационное письмо не может быть принято как исполнение предписания. Информацию об исполнении предписания с предоставлением заверенных в установленном порядке документов, подтверждающих такое исполнение, предоставить в Управление в срок до 01.04.2019 г.

В установленный срок информация о результатах исполнения предписания в Управление не поступила.

02.12.2019 г. в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 75-20-23/124, которым зафиксирован факт неисполнения в установленный срок до 01.04.2019 г. законного предписания от 17.01.2019 г. № 75-20-12/232, то есть, совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлено частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. С учетом сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствие должностного лица ФИО1

В соответствии со ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный финансовый контроль, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом плановой выездной проверки использования средств из федерального бюджета, предоставленных на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 г.» в Администрации города Керчи Республики Крым от 03 декабря 2018 г., предписанием от 17.01.2019 г. № 75-20-12/232, иными материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку в обжалуемом постановлении на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что главой администрации г. Керчи ФИО1 допущено невыполнение в установленный срок требования законного предписания органа государственного финансового контроля.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заместитель руководителя УФК по Республике Крым (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере) пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - главы администрации г. Керчи ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, приняв обжалуемое постановление от 16 января 2020 г. № 75-16-34/1.

Оснований не согласиться с оценкой должностного лица Управления имеющихся в деле доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не усматриваю. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Санкция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В деле об административном правонарушении имеются сведения о надлежащем извещении должностного лица ФИО1 о времени и месте его рассмотрения. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 руб. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом финансового органа не допущено.

Как следует из предписания от 17.01.2019 г. № 75-20-12/232, необоснованно израсходованные денежные средства в размере 4 122 227,81 рублей необходимо вернуть на лицевой счет <***>, открытый Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в Управлении (КБК 814 2 18 25188 02 0000 150), для дальнейшего их возврата в федеральный бюджет, в срок до 01.04.2019 г. (с учетом продления срока исполнения предписания).

Доводы заявителя о невозможности исполнения предписания в установленный срок по причине того, что судебное решение Арбитражного суда Республики Крым о взыскании с получателя указанных денежных средств ООО «Техстрой» необоснованно полученной денежной суммы в принудительном порядке не исполнено, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку предписание от 17.01.2019 г. № 75-20-12/232 не было обжаловано, в установленном порядке не отменено, является законным, и в соответствии с действующим законодательством подлежало обязательному исполнению в указанный в нем срок.

Доводы заявителя о том, что предписание выдано ему без учета того, что нарушения в части необоснованного расходования денежных средств были допущены не им, также не принимаются судом, поскольку в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Керчь, положениями статей 158, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно глава муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств данного публично-правового образования.

Оснований для отмены обжалуемого постановления суд не находит, соответственно, отсутствуют основания для прекращения производства по делу по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым от 16 января 2020 г. № 75-16-34/1 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица должностного лица главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 к административной ответственности части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым от 16 января 2020 г. № 75-16-34/1 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица должностного лица главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 к административной ответственности части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней с дня получения копии решения.

Судья Захарова Е.П.