Решение № 12-41/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело № 12-41/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 21 февраля 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием законного представителя ТСЖ "Гагарина 212А" ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области старшего государственного инспектора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области государственного инспектора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № № Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, и.о. мирового судьи судебного участка № № Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Гагарина 212А" находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, и.о. мирового судьи судебного участка № № Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Гагарина 212А" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области государственный инспектор ФИО3 обратился в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что факт нарушения ТСЖ «Гагарина 212А» требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, поскольку, не возражая против размещения индивидуальными предпринимателями на возмездной основе торговых павильонов на земельном участке, прилегающем к МКД, заведомо знало, что при этом будут нарушены требования пожарной безопасности. Указанные временные строения расположены на элементах озеленения и благоустройства, так как вокруг дома имеется газон и пешеходные дорожки, которые находятся на обслуживании ТСЖ «Гагарина 212А». Не выполнение ТСЖ «Гагарина 212А» требований Федерального закона «О пожарной безопасности» создает существенную непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровья людей.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил суду, что в ДД.ММ.ГГГГ г. при проведении проверки ТСЖ «Гагарина 212А» органами пожарного надзора ТСЖ был представлен договор аренд, согласно которому оно предоставило земельный участок под киоск в аренду и не отрицало наличие у него права собственности на придомовую территорию. ТСЖ «Гагарина 212А» по факту выявленного нарушения в ДД.ММ.ГГГГ г. было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде предупреждения. Предписание ТСЖ не обжаловалось, является законным. ТСЖ не доводило до сведения органов пожарного надзора о том, что земельный участок, на котором расположены торговые павильоны не находится в общей долевой собственности жильцов дома.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Гагарина 212а» ФИО1 в удовлетворении жалобы просил отказать, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно, так как ТСЖ «Гагарина 212а» не является субъектом данного правонарушения. Земельный участок, на котором размещены указанные торговые павильоны, не является собственностью собственников помещений МКД, в связи с чем у ТСЖ нет полномочий согласовывать либо запрещать третьим лицам что-либо размещать на данном земельном участке. Органы пожарного надзора при выдаче предписания должны были проверить наличие у ТСЖ полномочий по управлению указанным земельным участком.

Заслушав законного представителя ТСЖ «Гагарина 212а», представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Н. Новгорода по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ г. № № проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением ТСЖ «Гагарина 212а» требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: п. 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" - допущена установка 3х временных строений на расстоянии менее 15 метров от жилого многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

На основании результатов проверки ДД.ММ.ГГГГ г. ТСЖ «Гагарина 212а» выдано предписание № № по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому выявленное нарушение подлежало устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ТСЖ «Гагарина 212а» указанного предписания.

По результатам проведенной проверки выявлено невыполнение ТСЖ «Гагарина 212а», в установленный срок предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, № № от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, а также протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г. по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Гагарина 212а», по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ТСЖ «Гагарина 212а» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ТСЖ «Гагарина 212а» не является лицом виновным в размещении временных построек около многоквартирного дома <адрес>.

При этом мировым судьей установлено, что указанные в предписании органа государственного пожарного надзора № № от ДД.ММ.ГГГГ г. временные строения ТСЖ «Гагарина 212а» не размещались, ему не принадлежат и им не используются, расположены на земельном участке, не находящемся в управлении ТСЖ «Гагарина 212а».

При этом судом дана оценка представленным ТСЖ «Гагарина 212а» доказательствам, подтверждающим фактическое отсутствие у указанного многоквартирного дома придомовой территории, ввиду совпадения габаритов здания многоквартирного дома с кадастровым номером № с границами выделенного под его строительство земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих, что ТСЖ «Гагарина 212а» является собственником, земельного участка, прилегающего к многоквартирному жилому дому, либо является собственником размещенных на нем временных строений, мировым судьей с учетом положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сделан правильный вывод о том, что ТСЖ «Гагарина 212а» не является субъектом, который должен нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при размещении указанных временных строений.

При этом судом дана оценка представленным в материалы дела договорам на размещение торгового павильона, заключенным между ТСЖ «Гагарина 212а» и индивидуальными предпринимателями, согласно которым ТСЖ «Гагарина 212а» не возражает им разместить на возмездной основе на земельном участке, прилегающем к МКД по адресу: <адрес>, торгового павильона и пользоваться санузлом, расположенным в помещении диспетчерской дома.

Наличие вышеуказанных договоров не свидетельствует о наличии у ТСЖ «Гагарина 212а» юридических правомочий по владению, пользованию или распоряжению прилегающим к МКД земельным участком, а также наличии у них полномочий разрешать либо запрещать третьим лицам установку временных сооружений на указанном земельном участке.

Доводы представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду ФИО2 о том, что предписание ТСЖ «Гагарина 212а» не обжаловалось, в связи с чем является законным, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Объективная сторона вменяемого ТСЖ «Гагарина 212а» административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, поэтому в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей правомерно дана оценка доводам представителя ТСЖ «Гагарина 212а» о незаконности предписания от 212/1/145 от 21.12.2018 г.

Вопреки доводам жалобы заявителя, обжалуемое постановление обоснованное, мотивированное и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы в постановлении мирового судьи в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного мировым судьей в отношении ТСЖ «Гагарина 212а».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области государственного инспектора ФИО3 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № № Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, и.о. мирового судьи судебного участка № № Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Гагарина 212А" - оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области государственного инспектора ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья И.Л. Мякишева