Решение № 12-75/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-75/2024

Дело № 12-75/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

11 апреля 2024 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» ФИО1, ФИО2, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» (далее ООО «Интернет Решения») ФИО4 обратилась в Калининский районный суд Тверской области с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просила отменить постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности ООО «Интернет Решения», прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 15 января 2024 года жалоба представителя по доверенности ООО «Интернет Решения» на постановление от 22 декабря 2023 года №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, направлена для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В обосновании жалобы указано, что считает, вынесенное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Действующее законодательство не предусматривает обязанность работодателя проводить предварительные медицинские осмотры в отношении оператора склада. Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников утверждены Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года №29н. В соответствии с совместным Письмом Минтруда России №15-2/10/В-8809, Минздрава России №28-5/И/2-10974 от 16 июля 2021 года основаниями включения работников в список работодателя для прохождения обязательных медицинских осмотров являются: вредные условия труда (3-й класс), то есть условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1-й степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2-й степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3-й степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4-й степени), которые определяются по результатам специальной оценки условий труда; наличие на рабочем месте отдельных химических веществ, а именно аллергенов, химических веществ, опасных для репродуктивного здоровья человека и химических веществ, обладающих остронаправленным действием, а также канцерогенов любой природы, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, которые обладают специфическими эффектами и не могут быть описаны в пределах стандартных процедур нормирования и защита от которых не может быть в полной мере реализована через установление уровней предельно-допустимых концентраций (наличие указанных веществ определяется в рамках проведения специальной оценки условий труда по результатам идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов или в рамках производственного контроля); выполнение работ вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте, перечисленных в разделе VI Приказа №988н/1420н. Кроме того, согласно Письму Минтруда России от 04 марта 2021 года №15-2/ООГ-581 при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых уровней факторов на рабочем месте, начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше. Работодатель обязан обеспечить проведение предварительного медицинского осмотра в соответствии с п.5.1 Раздела V Приказа №988н/1420н, а также п.5.1 Приложения к Приказу Минздрава России от 28 января 2021 года №29н, только в случае, если по результатам проведения специальной оценки условий труда, условия труда на рабочем месте работника отнесены к вредным или опасным. Согласно карте №14 специальной оценки условий труда на рабочем месте оператора склада, ФИО5, установлен 2 класс условий труда (допустимые условия труда), то есть уровень воздействия производственного фактора – тяжесть трудового процесса не превышает допустимого уровня. Кроме того, в карте №14 специальной оценки условий труда не установлено требование к проведению предварительных/периодических медицинских осмотров. Обязанности, предусмотренные должностной инструкцией по должности «оператор склада», не перечислены в разделе VI Приказа №988н/1420н, и не отнесены к видам работ, при выполнении которых должен быть проведен обязательный предварительный медицинский осмотр. Направление работников на медицинский осмотр при отсутствии законных оснований ухудшает положение работников и является нарушением трудового законодательства. ООО «Интернет Решения» не вправе направлять на медицинский осмотр работников, занимающих должность «оператор склада», в том числе ФИО5, так как это не предусмотрено трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Идентификация вредного/опасного фактора - тяжесть трудового процесса, а также оценка уровня его воздействия осуществляются только в рамках специальной оценки условий труда. Такой фактор трудового процесса, как тяжесть трудового процесса, упомянутый в п.5.1 разд. V Приложения к Приказу Минздрава России №29н, п.5.1 Раздела V Приказа №988н/1420н и который указывается в качестве обоснования обязательности организации медицинского осмотра в постановлении, подлежит исследованию именно в рамках проведения специальной оценки условий труда. Приложения к Приказу Минздрава России №29н, Приказ №988н/1420н не предусматривают возможность установления данного фактора иным способом. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, соответствующей требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»). Таким образом, государственный инспектор труда не вправе самостоятельно идентифицировать вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, а также оценивать уровень их воздействия на работника. Несмотря на это, в оспариваемом постановлении Государственный инспектор труда на основании анализа обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией по должности «оператор склада», самостоятельно оценил уровень воздействия вредных и опасных факторов производственной среды, и трудового процесса на работника и пришел к выводу об обязательности проведения предварительного медицинского осмотра. Обязанность обеспечивать прохождение предварительного медицинского осмотра оператором склада ФИО5 согласно действующему законодательству, а также проведенной специальной оценкой труда отсутствует, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» ФИО2, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что действующее законодательство не предусматривает обязанность работодателя проводить предварительные медицинские осмотры в отношении оператора склада. Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников утверждены Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года №29н. Работодатель обязан обеспечить проведение предварительного медицинского осмотра в соответствии с п.5.1 Раздела V Приказа №988н/1420н, а также п.5.1 Приложения к Приказу Минздрава России от 28 января 2021 года №29н, только в случае, если по результатам проведения специальной оценки условий труда, условия труда на рабочем месте работника отнесены к вредным или опасным. Согласно карте №14 специальной оценки условий труда на рабочем месте оператора склада, ФИО5, установлен 2 класс условий труда (допустимые условия труда), то есть уровень воздействия производственного фактора – тяжесть трудового процесса не превышает допустимого уровня. В карте №14 специальной оценки условий труда не установлено требование к проведению предварительных/периодических медицинских осмотров. Обязанности, предусмотренные должностной инструкцией по должности «оператор склада», не перечислены в разделе VI Приказа №988н/1420н, и не отнесены к видам работ, при выполнении которых должен быть проведен обязательный предварительный медицинский осмотр. Направление работников на медицинский осмотр при отсутствии законных оснований ухудшает положение работников и является нарушением трудового законодательства. ООО «Интернет Решения» не вправе направлять на медицинский осмотр работников, занимающих должность «оператор склада», в том числе ФИО5, так как это не предусмотрено трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Идентификация вредного/опасного фактора - тяжесть трудового процесса, а также оценка уровня его воздействия осуществляются только в рамках специальной оценки условий труда. Такой фактор трудового процесса, как тяжесть трудового процесса, подлежит исследованию именно в рамках проведения специальной оценки условий труда. Государственный инспектор труда не вправе самостоятельно идентифицировать вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, а также оценивать уровень их воздействия на работника. В материалах дела отсутствуют доказательства, того что ФИО5 осуществляла работу с вредными и опасными условиями труда. Полагает, что в действиях ООО «Интернет Решения» отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении ООО «Интернет Решения» к административной ответственности, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» ФИО1, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что идентификация вредного/опасного фактора - тяжесть трудового процесса, а также оценка уровня его воздействия осуществляются только в рамках специальной оценки условий труда. Такой фактор трудового процесса, как тяжесть трудового процесса, подлежит исследованию именно в рамках проведения специальной оценки условий труда. Государственный инспектор труда не вправе самостоятельно идентифицировать вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, а также оценивать уровень их воздействия на работника. В другом филиале по схожей должности в 2019 году была проведена оценка условий труда. В филиале в Тверской области специальная оценка условий труда по должности «оператор склада» была проведена в 2023 года. На момент несчастного случая оценка условий труда на данной должности проведена не была, поскольку данная единица появилась недавно и у работодателя не истекло 12 месяцев для проведения специальной оценки условий труда. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении ООО «Интернет Решения» к административной ответственности, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, поддержал письменные возражения и пояснил, что характеристики условий труда это количественные показатели, характеризующие влияние вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов на организм человека (например, уровень шума, загазованности, запыленности, температурные режимы, освещение, электромагнитное излучение, ионизирующее излучение и т.д.). Все эти данные фиксируются у работодателя в картах специальной оценки условий труда. Если работник принимается на рабочее место, на котором специальная оценка условий труда не проводилась, то в трудовом договоре могут быть указаны общие характеристики рабочего места. Отсутствие в момент трудового договора результатов специальной оценки условий труда на рабочем месте не освобождает работодателя от включения в договор условий труда на рабочем месте, так как ст.57 Трудового кодекса РФ не предусматривает какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя. До проведения специальной оценки условий труда в трудовом договоре могут быть указаны общие характеристики. При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. Учитывая то, что на основании полученных при расследовании тяжелого несчастно случая с оператором склада ООО «Интернет Решения» ФИО5 документов установлено, что работник ФИО5 принята в Филиал ООО «Интернет Решения» Тверской области на должность оператора механизированных и автоматизированных складов. Согласно п.1.6 трудового договора работник ФИО5 принята на вновь организованное рабочее место, специальная оценка условий труда должна быть проведена в течении 12 месяцев со дня образования рабочего места. Согласно Инструкции по охране труда для оператора склада, оператора механизированных и автоматизированных складов при передвижении по территории и производственным помещениям, работодатель ООО «Интернет Решения» описал общие условия труда на рабочем месте оператора механизированных и автоматизированных складов в части неблагоприятных производственных факторов воздействующих на работников осуществляющих трудовую деятельность по указанной должности. Полагает, что работодатель ООО «Интернет Решения» принял и утвердил локальные нормативные акты содержащие общие условия труда на рабочем месте оператора механизированных и автоматизированных складов ООО «Интернет решения», а именно должностную инструкцию оператора склада, инструкцию по охране труда для оператора склада, оператора механизированных и автоматизированных складов, инструкцию по охране труда при передвижении по территории и производственными помещениям, в которых указываются неблагоприятные производственные факторы воздействующие на работников при наличии которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Просит постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, о привлечении ООО «Интернет Решения» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» ФИО4, без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание работник ФИО5 не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Государственной инспекции труда в Тверской области, работника ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с положениями ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей основные права и обязанности работодателя, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Как следует из ст.220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно ч.4 ст.220 Трудового кодекса РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Министерством Здравоохранения Российской Федерации 28 января 2021 года утвержден Приказ №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее Порядок).

На основании п.3.2, п.3.4. разд.3 «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», утвержденного Приказом Минтруда России №988н, Минздрава России №1420н от 31 декабря 2020 года выделяются следующие вредные и (или) опасные производственные факторы связанные с аэрозолями преимущественно фиброгенного действия и пыли: пыли железорудных и полиметаллических концентратов, металлургических агломератов; пыль животного и растительного происхождения (с примесью диоксида кремния, зерновая, лубяная, хлопчатобумажная, хлопковая, льняная, шерстяная, пуховая, натурального шелка, хлопковая мука (по белку)А, мучная, древесная твердых пород деревьев, кожевенная, торфа, хмеля, конопли, кенафа, джута, табака).

Согласно п.4.4, пп.4.7 - 4.9, разд. 4 «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», утвержденного Приказом Минтруда России №988н, Минздрава России №1420н от 31 декабря 2020 года выделяются следующие вредные и (или) опасные производственные факторы связанные с физическими факторами: шум; параметры охлаждающего микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха); параметры нагревающего микроклимата (температура, индекс тепловой нагрузки среды, влажность, тепловое излучение); освещенность рабочей поверхности.

В соответствии с п.5.1, п.5.2 разд. 5 «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», утвержденного Приказом Минтруда России №988н, Минздрава России №1420н от 31 декабря 2020 года, п.5.1 разд.5 Приложение к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года №29н выделяются следующие вредные и (или) опасные производственные факторы связанные с трудовым процессом. Тяжесть трудового процесса: подъем, перемещение, удержание груза вручную; стереотипные рабочие движения; рабочее положение тела работника (длительное нахождение работника в положении «стоя», «сидя» без перерывов, «лежа», «на коленях», «на корточках», с наклоном или поворотом туловища, с поднятыми выше уровня плеч руками, с неудобным размещением ног, с невозможностью изменения взаимного положения различных частей тела относительно друг друга, длительное перемещение работника в пространстве); работы, связанные с постоянной ходьбой и работой стоя в течение всего рабочего дня. Напряженность трудового процесса (сенсорные нагрузки), в том числе: работа с оптическими приборами (более 50% времени смены); нагрузка на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в неделю, более 20).

Согласно абз. 5 Письма Минтруда России №15-2/10/В-8809, Минздрава России №28-5/И/2-10974 от 16 июля 2021 года «Об обязательных медицинских осмотрах», основаниями включения работников в список работодателя для прохождения обязательных медицинских осмотров являются: вредные условия труда (3 класс), то есть условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени), которые определяются по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; наличие на рабочем месте отдельных химических веществ, а именно аллергенов, химических веществ, опасных для репродуктивного здоровья человека и химических веществ, обладающих остронаправленным действием, а также канцерогенов любой природы, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, которые обладают специфическими эффектами и не могут быть описаны в пределах стандартных процедур нормирования и защита от которых не может быть в полной мере реализована через установление уровней предельно-допустимых концентраций (наличие указанных веществ определяется в рамках проведения специальной оценки условий труда по результатам идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов или в рамках производственного контроля); выполнение работ вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте, перечисленных в разделе VI Приказа №988н/1420н, а также работ, при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации, работ на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, работ в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, работ в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения и работ в медицинских организациях, перечисленных в пунктах 23-27 приложения к Приказу №29н и требующих проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических обязательных медицинских осмотров в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу п.37 Приложения №3 Приказа Минтруда России от 24 января 2014 года №33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» к химическим веществам отнесенным к высокоопасным аллергеном относится пыль металлических концентратов.

В соответствии с п.14 ч.3 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно трудового договора №26736 от 10 октября 2022 года, а также приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №80698 от 10 октября 2022 года ФИО5 принята на работу в Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» на должность оператора механизированных и автоматизированных складов (т.1 л.д.148, 149-152).

Согласно дополнительного соглашения от 08 декабря 2022 года ФИО5 переведена на должность оператора склада (т.1 л.д.153).

09 мая 2023 года в 20 часов 00 минут ФИО5 приступила к работе на своем рабочем месте согласно графика сменности. Примерно в 22 часа 00 минут ФИО5 и ФИО6 вышли на перерыв с территории склада в комнату приема пищи (столовая), расположенную в производственно-логистическом комплексе №1. Сотрудники купили в вендинговом аппарате напитки и сели за стол. Сотрудники общались и читали новости в своих смартфонах, внезапно ФИО5 потеряла сознание и упала на пол, ударившись лицом о пол. Быстро пришла в себя и пыталась самостоятельно встать на ноги. Была вызвана бригада скорой медицинской помощи, которая доставила пострадавшую в ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», а затем в ГБУЗ ГКБ №1 для оказания специализированной медицинской помощи.

В ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 09 мая 2023 года с оператором склада ООО «Интернет Решения» ФИО5 установлено, что предварительный, периодический медицинский осмотр с работником ФИО5 не проведен.

В соответствии с должностной инструкцией оператора склада, утвержденной приказом Руководителя направления кадрового администрирования и корпоративных льгот ФИО7 от 01 марта 2022 года №3-ДИ, должностная роль оператора склада состоит в осуществлении качественной и своевременной выгрузки, приема, размещения, возврата товаров, выполнение погрузочно-разгрузочных работ.

Согласно п.1.6 Инструкции по охране труда для оператора склада, оператора механизированных и автоматизированных складов ИОТ №12-П-ПСЦ, утвержденной руководителем ПСЦ Тверь ООО «Интернет Решения» ФИО8 от 28 февраля 2022 года, во время работы на работника могут воздействовать следующие опасные производственные факторы: повышенная запыленность воздуха рабочей зоны; повышенная или пониженная влажность воздуха рабочей зоны; повышенный уровень шума в рабочей зоне; недостаточная освещенность рабочей зоны; физические или нервно-психические перегрузки; повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; острые кромки, заусенцы на поверхностях оборудования, инструмента.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте оператора склада ФИО5 была проведена 23 июня 2023 года.

Как следует из карты № 14 специальной оценки условий труда на рабочем месте оператора склада выявлены в качестве вредных (опасных) факторов: тяжесть трудового процесса.

Направление работников на медицинские осмотры относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий.

В ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая произошедшего 09 мая 2023 года с работником ООО «Интернет Решения ФИО5 установлено, что ООО «Интернет решения» являясь работодателем допустило работника ФИО5 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

Предписанием Государственной инспекции труда в Тверской области №69/6-58-23-ИЗ/12-7465-И/199 от 22 июня 2023 года Обществу с ограниченной ответственностью «Интернет решения» было предписано в срок до 16 июля 2023 года, устранить вышеуказанные нарушения (т.1 л.д.100-102).

11 декабря 2023 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №69/8-12183-23-И/12-17095-И/227 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (т.1 л.д.67-72).

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: картой специальной оценки условий труда №14 от 23 июня 2023 года (т.1 л.д.44-45); протоколом об административном правонарушении №69/8-12183-23-И/12-17095-И/227 от 11 декабря 2023 года (т.1 л.д.67-72); служебной запиской Главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда ФИО9 на имя врио руководителя Государственной инспекции труда ФИО10 (т.1 л.д.79-81); актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 22 июня 2023 года (т.1 л.д.94-99); предписанием об устранении выявленных нарушений №69/6-58-23-ИЗ/12-7465-И/199 от 22 июня 2023 года (т.1 л.д.100-102); решением о дополнительном продлении срока расследования несчастного случая от 14 июня 2023 года (т.1 л.д.103); решением о продлении срока расследования несчастного случая от 30 мая 2023 года (т.1 л.д.104); приказом №ОТ317/1 от 19 июня 2023 года «О внесении изменений в состав комиссии по расследованию несчастного случая» (т.1 л.д.106); рамочным договором оказания услуг №ИР-2023 от 08 февраля 2023 года (т.1 л.д.107-111); сообщением об участии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в расследовании несчастного случая на производстве №ДМ-52-10/26125 от 19 июня 2023 года (т.1 л.д.112); извещением о несчастном случае на производстве (т.1 л.д.114); приказом директора фулфилмента ООО «Интернет Решения» ФИО8 №ОТ-315 от 10 мая 2023 года «О создании комиссии по расследованию несчастного случая» (т.1 л.д.115); приказом директора фулфилмента ООО «Интернет Решения» ФИО8 №ОТ-316 от 11 мая 2023 года «О продлении сроков расследования несчастного случая на производстве» (т.1 л.д.116); протоколом осмотра места несчастного случая от 09 мая 2023 года (т.1 л.д.117-122); выписным эпикризом из амбулаторной карты №3554 на ФИО5 (т.1 л.д.124); справкой о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (т.1 л.д.126); объяснительной от ФИО5 от 23 мая 2023 года (т.1 л.д.127-128); объяснительной ФИО6 от 16 мая 2023 года (т.1 л.д.129-130); журналом регистрации вводного инструктажа ООО «Интернет Решения» (т.1 л.д.132-133); журналом регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «Интернет Решения» (т.1 л.д.134-135); трудовым договором №26736 от 10 октября 2022 года (т.1 л.д.136-140); дополнительным соглашением от 27 октября 2022 года к трудовому договору №26736 от 10 октября 2022 года (т.1 л.д.145); дополнительным соглашением от 08 декабря 2022 года к трудовому договору №26736 от 10 октября 2022 года (т.1 л.д.146); приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №80698 от 10 октября 2022 года (т.1 л.д.147); должностной инструкцией оператора склада (т.1 л.д.154-155); политикой ООО «Интернет Решения» в области охраны труда (т.1 л.д.156); должностной инструкцией начальника смены приема и размещения (т.1 л.д.157-162); сведениями о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем на работника ФИО5 (т.1 л.д.163); графиком сменности на 2023 год (т.1 л.д.164); выпиской из табеля учета рабочего времени за период с 01 мая 2023 года по 11 мая 2023 года (т.1 л.д.165); протоколом №17/10 от 17 октября 2022 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «Интернет Решения» (т.1 л.д.166); протоколом №310822-75 от 31 августа 2022 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда (т.1 л.д.167-168); инструкцией по охране труда для оператора склада, оператора механизированных и автоматизированных складов ИОТ №12-П-ПСЦ, утвержденная Руководителем ПСЦ Тверь ООО «Интернет Решения» ФИО8 28 февраля 2022 года (т.1 л.д.169-179); инструкцией по охране труда при передвижении по территории и производственным помещениям ИОТ №12-ВР, утвержденная Руководителем ПСЦ Тверь ООО «Интернет Решения» ФИО8 28 февраля 2022 года (т.1 л.д.180-186); личной карточкой №1146 учета выдачи СИЗ работнику ФИО5 (т.1 л.д.187-188); картой №105 оценки профессиональных рисков (т.1 л.д.191-199); положением о системе управления охраной труда (т.1 л.д.200-230); Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Интернет Решения», утвержденные генеральным директором ФИО11 29 марта 2021 года (т.1 л.д.231-250); выпиской из штатного расписания на период 01 мая 2023 года (т.2 л.д.1); схемой места несчастного случая (т.2 л.д.3); протоколом опроса пострадавшего ФИО5 от 10 мая 2023 года (т.2 л.д.45); протоколом опроса очевидца несчастного случая ФИО6 от 10 мая 2023 года (т.2 л.д.6-7); протоколом опроса должностного лица при несчастном случае ФИО12 от 10 мая 2023 года (т.2 л.д.8-9); отчетом о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Интернет Решения» от 13 июля 2023 года (т.2 л.д.49-65), а также иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ООО «Интернет Решения» инкриминируемого административного правонарушения.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод государственного инспектора Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о виновности Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Интернет Решения» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Интернет Решения» имелась, доказательства принятия ООО «Интернет Решения» всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО «Интернет Решения» материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Довод жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанность работодателя проводить предварительные медицинские осмотры в отношении оператора склада. Работодатель обязан обеспечить проведение предварительного медицинского осмотра только в случае, если по результатам проведения СОУТ условия труда на рабочем месте работника отнесены к вредным и опасным, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.

К доводу жалобы о том, что идентификация вредного/опасного фактора - тяжесть трудового процесса, а также оценка уровня его воздействия осуществляется только в рамках специальной оценки условий труда. Таким образом, Государственный инспектор труда не вправе самостоятельно идентифицировать вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, а также оценивать уровень их воздействия на работника, судья относится критически, поскольку данный основан на неверном толковании норм права.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Интернет Решения», не усматривается.

При назначении наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено Обществу с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено Обществу с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания №69/8-12183-23-И/12-17705-И/227 от 22 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Решения» ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.А. Орёл