Решение № 12-174/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-174/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

<адрес> 21 июля 2021 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ Института океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук по доверенности ФИО1 на постановление административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Краснодарского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Институт океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук был привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.04.2021г. в ходе обследования водоохранной зоны Черного моря ДД.ММ.ГГГГ на территории прибрежной зоны земельного участка с кадастровым номером № установлено захламление мусором, отходами производства.

По имеющейся в Новороссийском отделе государственного надзора на море информации ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН осуществляет свою деятельность, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 142866.00 кв.м, и расположенным в границах водоохранных зон Черного моря и р. Яшамба, примыкающем непосредственно к акватории данных водных объектов. Указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок используется Учреждением для размещения промышленных объектов.

Таким образом ФГБУН Институт океанологии им. П.П. Ширшова, допустив захламление береговой полосы Черного моря в Голубой бухте <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ (дата составления фототаблицы) совершило административное правонарушение.

Представитель Института океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит данное постановление отменить, и производство по делу прекратить. Свои требования мотивируя тем, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку Институт океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук не осуществляет никакой хозяйственной деятельности. Пляжной зоны, как указано в постановлении, на территории Института не имеется. Эта территория охраняется и запрещена для купания граждан. На береговую полосу Института во время прилива и шторма систематически волнами выбрасывает мусор. Этот мусор регулярно сотрудники Института собирают и сдают организациям утилизирующим мусор.

В судебное заседание представитель Института океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук явился, доводы жалобы поддерживал в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В силу ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ все обстоятельства дела в их совокупности должны быть исследованы всесторонне, полно и объективно.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления согласно ст.1 Закона № 89-ФЗ понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. При этом объектами хранения отходов понимаются предназначенные для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих, что ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН осуществляет хозяйственную деятельность, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие об осуществлении обществом деятельности в области обращения с отходами, в том числе в протоколе не указано в чем заключается работа общества с отходами I-IV класса опасности.

К протоколу не приложены документы, подтверждающие, что ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН занимается деятельностью по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. В протоколе не указывается, какие экологические и санитарно- эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами нарушены ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Отсутствие доказательств обращения ФГБУН ИО им. П.П. Ширшова РАН с отходами свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения в части вмененных административным органом нарушений требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственную причастность к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФГБУ Института океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук по доверенности ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Краснодарского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ПМП» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ Института океанологии им.П.П. Ширшова Российской академии наук прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: