Решение № 12-5/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

№12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 19 февраля 2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс дело об административном правонарушении по жалобе главного бухгалтера <данные изъяты> В.И.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6. КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер <данные изъяты> В.И.Г. привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, то есть за совершение административного правонарушения, выразившегося в составлении и предоставлении заведомо недостоверной отчетности. За совершение этого правонарушения В.И.Г. назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей.

В вину В.И.Г., как должностному лицу, вменено, что в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 9, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 10 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.08.2015 № 127н), пунктов 3, 4, 9, 34, 51, 71 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, не обеспечено своевременное списание с бухгалтерского учета фактически отсутствующего объекта недвижимости – <данные изъяты> не поставлены на бюджетный учет фактически используемые непроизведенные объекты - земельные участки, в результате чего, «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (№) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержит заведомо недостоверные сведения, а именно: по строкам <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, В.И.Г. подана жалоба, в обосновании которой указано, что отсутствует ее вина в не своевременном списании с бухгалтерского учета объекта недвижимости – <данные изъяты>», поскольку на момент проведения инвентаризации объектов основных средств, в отношении указанного объекта, не было аннулировано свидетельство о праве <данные изъяты>, он числился на балансе <данные изъяты>. Аннулированием свидетельства о праве <данные изъяты> объекта основных средств <данные изъяты> занималась <данные изъяты>, а не главный бухгалтер, данное свидетельство поступило в бухгалтерию только в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, объект основных средств <данные изъяты> имел № % износ, поэтому на валюту баланса <данные изъяты> списания данного объекта не повлияло, соответственно, и не повлияло на принятие решений главного распорядителя бюджетных средств - <данные изъяты>. Не отрицает, что ею не поставлены на бухгалтерский учет лесные участки, переданные в <данные изъяты><данные изъяты>, однако поскольку данные <данные изъяты> участки должны быть поставлены на учет еще в ДД.ММ.ГГГГ, то прошли сроки привлечения к административной ответственности. Кроме того, не постановка данных <данные изъяты> участков на баланс <данные изъяты> не повлекла имущественного ущерба для федерального ущерба. Просит учесть, что в настоящее время заявитель не занимает должность главного бухгалтера, впервые привлекается к административной ответственности, своими действиями не причинила имущественный ущерб федеральному бюджету. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производству по делу вследствие малозначительности административного правонарушения либо применить действие статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно заменить административный штраф предупреждением.

В судебном заседании заявитель В.И.Г. доводы жалобы поддержала, на ее удовлетворении настаивала.

В судебном заседании представители УФК по Кировской области против удовлетворения требований жалобы возражали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу В.И.Г.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частью 1 статьи 10 Федеральный закон № 402-ФЗ установлено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 402-ФЗ состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя, в том числе, баланс исполнения бюджета и отчет о финансовых результатах деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н) перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 402-ФЗ активы и обязательства подлежат инвентаризации. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее – приказ от 13.06.1995 № 49), инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Пунктом 3 Инструкции № 157н (в редакции приказа от 16.11.2016 № 209н) определено, что данные бухгалтерского учета, и сформированная на их основе отчетность субъектов учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Пунктом 4 Инструкции № 157н (в редакции приказа от 16.11.2016 № 209н) определено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

Как следует из подпункта 11.1 Инструкции № 191н в состав форм бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, в числе иного, входит Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно пункту 36 Инструкции № 157н принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

В соответствии с пунктом 71 Инструкции № 157н (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16.11.2016 № 209н), земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации).

Согласно пункту 70 Инструкции № 157н к непроизведенным активам относятся объекты нефинансовых активов, не являющиеся продуктами производства, вещное право на которые должно быть закреплено в установленном порядке (земля, недра и пр.) за учреждением, используемые им в процессе своей деятельности.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции № 157н (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16.11.2016 № 209н) первоначальной стоимостью объектов непроизведенных активов признаются фактические вложения учреждения в их приобретение, за исключением объектов, впервые вовлекаемых в экономический (хозяйственный) оборот, а также земельных участков, находящихся у учреждений на праве безвозмездного (бессрочного) пользования, земельных участков, составляющих государственную (муниципальную) казну, иных земельных участков, признаваемых объектами бухгалтерского учета, первоначальной стоимостью которых признается их рыночная (кадастровая) стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что В.И.Г., которая являлась главным бухгалтером <данные изъяты>, при наличии решения учредителя о списании объекта недвижимости, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и регистрации прекращения права <данные изъяты> объекта недвижимости <данные изъяты>», был несвоевременно списан фактически отсутствующий объект основных средств, а также при наличии права <данные изъяты> земельными участками и использовании их в своей деятельности не был отражен в учете непроизведенных активов, вследствие чего «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма №) на ДД.ММ.ГГГГ содержал заведомо недостоверные данные,

Факт нарушения В.И.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела № УФК по Кировской области, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; аннулированным свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на объект права <данные изъяты>»; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о списании объекта недвижимого имущества <данные изъяты> (инвентарный №) с баланса <данные изъяты> с последующей разборкой и использованием строительных материалов в хозяйственных целях; письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес <данные изъяты>, которым доведено письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании <данные изъяты> решения о списании объекта недвижимого имущества <данные изъяты>»; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ; актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № и актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлено, что объект <данные изъяты>» с кадастровым № прекратил свое существование в результате разбора; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение права <данные изъяты> на объект недвижимого имущества <данные изъяты> оборотно-сальдовой ведомостью по счету <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ; инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №, сформированной ДД.ММ.ГГГГ по объекту недвижимости – <данные изъяты> выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у <данные изъяты> на праве <данные изъяты> находятся № земельных участка (категория земель – земли <данные изъяты> фонда) для <данные изъяты>; балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ, оборотно-сальдовой ведомости по счету <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> декларациями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по <данные изъяты>, заключенного с <данные изъяты> государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с <данные изъяты>

В связи с этим заместитель руководителя УФК по Кировской области обоснованно пришел к выводу о привлечении главного бухгалтера <данные изъяты> В.И.Г. к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемой к административной ответственности, что отсутствует ее вина в не своевременном списании объекта основных средств <данные изъяты> противоречат письменным материалам дела.

Согласно учетной политике <данные изъяты> утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной политике <данные изъяты> ответственным за ведение бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при отражении фактов хозяйственной жизни <данные изъяты> является главный бухгалтер. Обязанности по формированию учетной политики, обеспечению соответствия отражаемых фактов хозяйственной жизни законодательству Российской Федерации, своевременному предоставлению полной и достоверной информации о финансовом положении <данные изъяты> на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств возлагаются на главного бухгалтера. Деятельность бухгалтерии регламентируется положением о бухгалтерской службе, утвержденной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и должностными инструкциями сотрудников и работников бухгалтерии (пункт 2).

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера бухгалтерии <данные изъяты> В.И.Г., утвержденной начальником <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, главный бухгалтер обязан осуществлять организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения и контроль над экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранность собственности учреждения (пункт 14); принимать меры по предупреждению недостач, хищений, незаконного расходования денежных средств и материальных запасов, нарушений финансового и хозяйственного законодательства (пункт 16); составлять баланс и оперативные сводные отчеты о доходах и расходах средств, об исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представлять их в установленном порядке в соответствующие органы (пункт 19).

Из пояснений В.И.Г. в ходе судебного заседания следует, что объект <данные изъяты>» был списан только ДД.ММ.ГГГГ, когда к ней поступило аннулированное свидетельство о государственной регистрации права, в то же время заявитель, как лицо, на которое возложены обязанности по организации бухгалтерского учета, обладала информацией о наличии процедуры списания указанного объекта недвижимого имущества.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по постановке земельных участков на баланс <данные изъяты> судом отклоняются.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Событием административного правонарушения является представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ. Бюджетная отчетность за ДД.ММ.ГГГГ направлена письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в <данные изъяты>, то есть срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и не истек на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Все доказательства, собранные по делу, должностным лицом оценены правильно, с учетом статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку существенно не нарушает охраняемые общественные отношения, не привело к каким-либо вредным последствиям, совершено впервые, не могут быть приняты во внимание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица В.И.Г. к исполнению своих должностных обязанностей.

Совершение правонарушения впервые и по неосторожности не может быть безусловным основанием для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Таким образом, описанный должностным лицом состав административного правонарушения, полностью подтвердился в данном судебном заседании.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с обстоятельствами рассматриваемого дела, законных оснований для отмены состоявшегося постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу В.И.Г. оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении В.И.Г., занимавшей должность главного бухгалтера <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ, без изменения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его вручения или получения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем принесения жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина