Решение № 2-144/2021 2-144/2021(2-3228/2020;)~М-3449/2020 2-3228/2020 М-3449/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-144/2021

2-144/2021

УИД№23RS0003-01-2020-006394-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием представителя администрации МО г-к. Анапа ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о признании построек самовольными, их сносе и взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании построек самовольными, их сносе, взыскании судебной неустойки.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок №, площадью 1557 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - «для объектов курортно-рекреационного назначения», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, передан по договору аренды земельного участка от 03.04.2018 № 3700008014 (договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 01.07.2019) ФИО2

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № вышеуказанный земельный участок расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения (РК). Зона РК выделена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечения их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые лечебными организациями и природными комплексами, а также для размещения объектов досуга и развлечения граждан. Кроме того, вышеуказанный земельный участок находится в границе 3,4,5,6.7 подзоны ПАТ, в границе I зоны горно-санитарной охраны курорта, в границе водоохраной зоны, в границе зоны подтопления природного характера.

Постановлением администрации от 25.07.2013 № 2613 был утвержден градостроительный план земельного участка, в котором обозначено место допустимого размещения строений. Администрацией прежнему арендатору ФИО4 выдано разрешение от 12.11.2013 на строительство малой гостиницы общей площадью 534,66 кв.м, количество этажей-2, сроком до 12.10.2015.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке за ответчиком на праве собственности зарегистрировано следующие объекты:

-нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 477,4 кв.м, этажностью -2;

-нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 467,9 кв.м, этажностью – 2.

Администрацией ответчику разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию) указанных нежилых зданий не выдавалось.

В ходе проведенного осмотра, установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты:

-двухэтажное с подземным этажом капитальное здание (зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером №) имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Размещение данного здания в границах земельного участка соответствует размещению малой гостиницы, указанному в листе градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», здание эксплуатируется как гостиница «Эллиния», при чем с размещением номеров и в подземном этаже (высота от уровня земли ориентировочно менее 1,5 м.) обозначенном в рекламных объявлениях как цокольный этаж. Данный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, возведен с отступлением от выданной разрешительной документации, без проектной документации, прошедшей государственную строительную экспертизу поставлен на государственный учет в упрощенном декларативном порядке, что не допустимо для данной категории коммерческих объектов капитального строительства,

-двухэтажное с подземным этажом капитальное здание (зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером №) имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа). Размещение данного здания в границах земельного участка соответствует месту размещения бассейна и гостевой парковки, указанному в листе градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», здание эксплуатируется как гостиница «Бугенвиллия», при чем с размещением номеров и в подземном этаже (высота от уровня земли ориентировочно менее 1,5 м) обозначенном в рекламных объявлениях как цокольный этаж. Данный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, возведен с отступлением от выданной разрешительной документации, без проектной документации прошедшей государственную строительную экспертизу поставлен на государственный учет в упрощенном декларативном порядке, что не допустимо для данной категории коммерческих объектов капитального строительства.

В связи с тем, что у ответчика отсутствует разрешительная документация на строительство объектов, а также при возведении объектов нарушены Правила землепользования и застройки у истца имеются основания полагать, что возведенные объекты являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

-признать самовольной постройкой и обязать ФИО2 осуществить снос (демонтаж) двухэтажного с подземным этажом здания, зарегистрированного как нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 467,9 кв.м, этажностью - 2 (гостиница «Бугенвиллия») расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1557 кв.м, по адресу: <адрес>, пр-д Гиацинтовый, 1, с видом разрешенного использования - «для объектов курортно-рекреационного назначения»,

-признать самовольной постройкой и обязать ФИО2 привести в соответствие с разрешением на строительство от 12.11.2013 № RU 23301000-782 двухэтажное с подземным этажом здание, зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 477,4 кв.м, этажностью - 2 (гостиница «Эллиния»), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1557 кв.м, по адресу: <адрес>, пр<адрес> с видом разрешенного использования «для объектов курортно-рекреационного назначения, а в случае невозможности, осуществить его снос.

В судебном заседании представитель администрации МО г-к.Анапа заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, дав объяснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что судебной экспертизой выявлены нарушения, оцененные экспертом как несущественные. Более того, в настоящее время ответчик приступила к устранению выявленных нарушений.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежат на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, этажностью 2, в том числе подземных -0, общей площадью 467,9 кв.м. и нежилое здание с кадастровым номером №, этажностью 2, в том числе подземных -0, общей площадью 477,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что следует из выписок из ЕГРН от 29.07.2020г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.07.2020г. данные нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1557,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов курортно-рекреационного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, и принадлежащий на праве собственности Муниципальному образованию город-курорт Анапа. В отношении земельного участка установлено обременение прав в виде аренды в пользу ФИО2 Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, границы его установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Основание государственной регистрации права послужил договор аренды земельного участка №3700008014 от 03.04.2018г., договор уступки права земельного участка от 01.07.2019г., заключенные с ФИО4

Из данных договоров следует, что ФИО4 был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, на котором были расположены принадлежащие ей на праве собственности следующие объекты недвижимости:

нежилое здание с кадастровым номером №, этажностью 2, общей площадью 467,9 кв.м.,

нежилое здание с кадастровым номером №, этажностью 2, общей площадью 477,4 кв.м.

Статьей 57.3 ГрК РФ предусмотрено получение градостроительного плана земельного участка в целях обеспечения информации о градостроительной деятельности, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа дают понятия Градостроительного плана земельного участка, которым является документ, подготавливаемый в составе проектов межевания территории или в виде отдельного документа, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка; указывающий и границы зон действия публичных сервитутов и минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; содержащий информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного и информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); отражающий границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительство для государственных или муниципальных нужд».

В материалах дела представлено разрешение на строительство № RU 23301000-782 от 12.11.2013г., выданное на имя ФИО4, которым разрешено строительство «Малой гостиницы» на земельном участке площадью 1557 кв.м., общей площадью -534,66 кв.м., строительным объемом - 2799,65 куб.м., в том числе ниже отметки 0,0 - 0,0 куб.м. (количество этажей - 2), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно утвержденному Постановлением администрации МО г-к.Анапа от 25.07.2013г. №2613, градостроительному плану №RU 23301000-04180 земельного участка по адресу: <адрес>, пр-<адрес> планировочная документация не разрабатывалась, планировочная документация не утверждалась, градостроительный регламент не установлен. Чертежом градостроительного плана предусмотрена зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Из разбивочного плана следует о расположении на земельном участке гостиницы общей площадью 534,70 кв.м., площадью застройки 301,70 кв.м., плескательного бассейна, площадью застройки 155,0 кв.м.

На территории муниципального образования город-курорт Анапа действуют утвержденные Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пр-д <адрес> определен в территориальной зоне Р - К (Зона объектов санаторно-курортного назначения), предназначенной для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является гостиничное обслуживание. Установлены максимальный процент застройки 60%, минимальные отступы от границ земельного участка – 3м, максимальная высота зданий – 20м.

Согласно ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» малые средства размещения: Средства размещения с номерным фондом не более 50 номеров (п.3.8), гостиница (отель): Объект туристской индустрии, представляющий собой коллективное средство размещения с определенным количеством номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее определенный набор услуг и сгруппированное в категории в зависимости от оборудования номеров и других помещений и уровня сервиса (п.3.10).

Согласно п.4.2 СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» вместимость гостиниц устанавливается заданием на проектирование.

В соответствии с ГОСТ Р 51185 в зависимости от номерного фонда гостиницы подразделяют: на большие (свыше 200 номеров); средние (от 51 до 200 номеров); малые (от 16 до 50 номеров); мини (от пяти до 15 номеров).

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В ходе проведенного управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа осмотра, установлено, что в границах земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> расположены следующие объекты:

-двухэтажное с подземным этажом капитальное здание (зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером №) имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Размещение данного здания в границах земельного участка соответствует размещению малой гостиницы, указанному в листе градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», здание эксплуатируется как гостиница «Эллиния», при чем с размещением номеров и в подземном этаже (высота от уровня земли ориентировочно менее 1,5 м.) обозначенном в рекламных объявлениях как цокольный этаж. Данный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, возведен с отступлением от выданной разрешительной документации, без проектной документации прошедшей государственную строительную экспертизу поставлен на государственный учет в упрощенном декларативном порядке,

-двухэтажное с подземным этажом капитальное здание (зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером №) имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Размещение данного здания в границах земельного участка соответствует месту размещения бассейна и гостевой парковки, указанному в листе градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», здание эксплуатируется как гостиница «Бугенвиллия», при чем с размещением номеров и в подземном этаже (высота от уровня земли ориентировочно менее 1,5 м) обозначенном в рекламных объявлениях как цокольный этаж. Данный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, возведен с отступлением от выданной разрешительной документации, без проектной документации прошедшей государственную строительную экспертизу поставлен на государственный учет в упрощенном декларативном порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются Информацией по результатам визуальной фиксации от 10.04.2020г., от 10.08.2020г. с фотоматериалом и скриншотами сайта сети Интернет.

В соответствии с требованиями ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 21 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что изменения архитектурных объектов (достройка, перестройка, перепланировка), строительство которых требует разрешения на строительство, осуществляются в порядке, установленном статьей 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией объектов капитального строительства.

Переустройство помещения - установка, замена или перенос (в процессе эксплуатации здания) инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого (внутриквартирного) оборудования (и/или внутридомовых инженерных систем), требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция. СНиП 31-01-2003.

Свод правил СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 раскрывает понятие в п.3.26 этаж подвальный: Подземный этаж здания с отметкой пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещений.

Согласно п. 6.1.8 СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» размещение номеров в подвальных и цокольных этажах не допускается.

Самовольной постройкой в силу ч.1 ст.222 ГК РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ и разъяснений содержащихся в пунктах 28, 29 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, положения названной нормы материального права распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные перепланировкой, переустройством (переоборудованием) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пунктах 45, 46 указанного Постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

При этом, отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, что разъяснено в п.26 данного Постановления.

Таким образом, реконструкция нежилых помещений возможна, если помещения принадлежат лицу на законном основании и не нарушают чьих-либо прав и законных интересов. А отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может означать, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению судебного эксперта №03-2021/01 от 11.01.2021г., подготовленному ООО «Центр экспертизы и оценки ЮФО» эксперт приходит к выводу, изучив архитектурно-планировочное решение исследуемого трехэтажного (в том числе 1 подземный этаж) объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, что фактически исследуемое строение по своим признакам является малой гостиницей, с номерным фондом в общем количестве – 29 номеров, оборудованных мебелью и инвентарем, необходимыми для временного проживания, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным проживанием в таком здании.

Изучив архитектурно-планировочное решение исследуемого трехэтажного (в том числе 1 подземный этаж) объекта капитального строительства номером с кадастровым номером №, расположенного на том же земельном участке с кадастровым номером № эксперт приходит к выводу, что фактически исследуемое строение по своим признакам является малой гостиницей, с номерным фондом в общем количестве – 30 номеров, оборудованных мебелью и инвентарем, необходимыми для временного проживания, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным проживанием в таком здании круглогодично.

Согласно проведенному исследованию, эксперт приходит к выводу, что исследуемое трехэтажное (в том числе 1 подземный этаж) здание с кадастровыми номерами №, возведено в 2014 году в соответствии с разрешением на строительство от 12.11.2013 г. №RU23301000-782. Изменение параметров объекта в том числе этажности и общей площади было произведено за счет переустройства подвала.

Изначально здание (малая гостиница) с кадастровым номером № было возведено и зарегистрировано в 2014 году как двухэтажное здание, затем площадь существующего объекта увеличилась за счет переустройства подвала существующего объекта. Строительный объем здания, согласно разрешения на строительство №RU 23301000-782 от 12 ноября 2013 г., составляет 2799,65 куб.м., фактический объем исследуемого здания (с учетом подвального этажа) составляет 2497,0 куб.м., что меньше разрешенного. Общая площадь здания, согласно разрешения на строительство, составляет 534,66 кв.м., а фактическая общая площадь исследуемого здания (с учетом подвального этажа) составляет 713,0 кв.м. (в том числе 239,4 кв.м. подвальный этаж).

По результатам проведенного исследования эксперт приходит к выводу, что объекты: трехэтажные (в том числе 1 подземный этаж) здания с кадастровыми номерами № и №, соответствуют:

нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009 года в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду;

установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа», в части максимальной высоты, площади земельного участка и процента застройки земельного участка.

На основании проведенных исследований эксперт приходит к выводу, что размещение исследуемых построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, 1, с видом разрешенного использования: для объектов курортно-рекреационного назначения в зоне объектов санитарно-курортного назначения Р-К, соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа» в части соблюдения основного вида разрешенного использования.

Исследуемые постройки - трехэтажные (в том числе 1 подземный здания с кадастровыми номерами № и №, находятся в исправном состоянии - категория технического состояния строительных конструкций сооружений в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. На момент проведения натурного осмотра прилегающая территория очищена от строительного мусора, отсутствуют травмоопасные элементы.

На основании проведенного исследования эксперт приходит к выводу, что объекты экспертизы соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая отсутствие на момент проведения осмотра деформаций и повреждений несущих элементов, исследуемых объектов, принимая во внимание соответствие требованиям «СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», СНКК-22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», регламентирующему безопасность строений в случае сейсмического воздействия (п.2.2. настоящего заключения), эксперт приходит к выводу, что исследуемые объекты не грозят обвалом.

Согласно проведенным исследованиям экспертом определено, что на момент проведения осмотра исследуемых трехэтажных (в том числе 1 подземный этаж) зданий с кадастровыми номерами № и № выявлено, что исследуемые объекты не соответствуют:

нормам СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в части отсутствия в здании системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

нормам СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» в части отсутствия в зданиях доступа маломобильных групп населения и возможности их проживания;

нормам СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» в части фактического размещения жилых помещений в подвальном этаже;

нормам СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в части отсутствия двух эвакуационных выходов с подвального и 2-го этажей.

На основании проведенных исследований экспертом определено, что в целях устранения выявленных несоответствий необходимо:

- выполнить работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 4.2, 5.3, 5.5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

-выполнить соответствие с требованиями п.4.2.9. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» устройство эвакуационных путей с подвального и 2-го этажей;

-выполнить работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения и возможности их проживания в данных объектах в соответствии с требованиями п.п. 4.4,5.16,6.2.6 СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования»;

-исключить фактическое размещение жилых помещений в подвальном этаже в соответствии с требованиями п. 6.1.8 СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования».

Исследуемая постройка трехэтажное (в том числе 1 подземный) здание с кадастровым номером №, не соответствует установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа», в части минимальных отступов от границ земельного участка.

На момент проведения осмотра трехэтажного (в том числе 1 подземный этаж) здания с кадастровым номером и № экспертом выявлено:

фактически существующий отступ от границ смежного земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, составляет 2,95 м., что противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 34, части III, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в части минимально допустимого отступа от границ участка до объектов недвижимости, равного 3м;

фактически существующий отступ от фасада и красной линии пр-д <адрес> составляет 2,90 м, что противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 34, части III, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в части минимально допустимого отступа от фасада и красной линии земельного участка до объектов недвижимости, равного 3 м.

Выявленное несоответствие является несущественным. Отклонение от параметров отступов не влияют на местоположение смежных границ соседнего участка.

Оценивая в соответствии со ст.86, 67 ГПК РФ вышеуказанное заключение эксперта в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит его отвечающим признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и приходит к выводу о возможности принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

Согласно ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия строительным, градостроительным требованиям, требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, нарушения целевого использования земельного участка.

Нежилое здание с кадастровым номером № возведено без разрешения на строительство.

В нежилом здании с кадастровым номером № произведено переустройство.

В то же время, согласно заключению судебного эксперта спорные объекты – Малая гостиница построены с соблюдением строительных норм, не создает угрозу для жизни и здоровья людей при их эксплуатации, в части разрешенного вида использования земельного участка нарушений не имеется.

Неустранимых нарушений строительных норм и правил, способных повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью, повреждение или уничтожение имущества других лиц, обусловливающих необходимость его сноса, суду не представлено.

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. 19.03.2014) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом РФ было указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольны построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

В материалы дела представлен ответчиком договор №210316-М на монтажные работы от 16.03.2021г., заключенный с ООО «Спецстройавтоматика», по условиям которого исполнитель выполняет работы по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объекте: Малая гостиница «Гиацинт» (литер А и Б) по адресу: <адрес>.

Более того, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для объектов курортно-рекреационного назначения был предоставлен ответчику с уже возведенными на нем спорными нежилыми зданиями, которые впоследствии эксплуатируются в качестве ФИО5 гостиниц. Сам договор аренды земельного участка от 03.04.2018г. №3700008014 вследствие возведения самовольной постройки - здания с кадастровым номером № не расторгнут и этот вопрос не стоит.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа не обосновала нарушение ее прав и законных интересов самовольной постройкой. Также не были представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, в силу которых использование ответчиком принадлежащего ей на праве аренды земельного участка ухудшило и нарушило законные интересы администрации МО г-к.Анапа по сравнению с тем состоянием земельного участка, в котором он находился до возведения спорного объекта.

Таким образом, оснований для сноса нежилого здания с кадастровым номером № не имеется. Требования администрации МО г-к.Анапа в данной части суд находит неподлежащими удовлетворению.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В тоже время, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанности привести здание с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, <адрес> 1, в соответствие с нормами СП 3.13130.209 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования», согласно заключению судебного эксперта №03-2021/01 от 11.01.2021г., подготовленному ООО «Центр экспертизы и оценки ЮФО».

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ обязанность произвести какие-либо действия может быть возложена только на ответчика в установленный в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. В связи с чем, суд считает необходимым установить срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для приведения спорных зданий в соответствие с нормами СП.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24 марта 2016 года «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Исходя из приведенных выше требований закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный срок, и считает возможным определить ко взысканию с ответчика 10 000 рублей ежедневно до момента полного исполнения решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск администрации муниципального образования город- курорт Анапа к ФИО2 о признании построек самовольными, приведении постройки в соответствии с разрешительной документацией, сносе и взыскании судебной неустойки удовлетворить в части.

Обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, пр-д <адрес> в соответствие с нормами СП 3.13130.209 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования», а именно:

-выполнить работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 4.2, 5.3, 5.5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

-выполнить в соответствии с требованиями п.4.2.9. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» устройство эвакуационных путей с подвального и 2-го этажей;

-выполнить работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения и возможности их проживания в данных объектах в соответствии с требованиями п.п. 4.4,5.16,6.2.6 СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования»;

-привести жилые помещения в подвальном этаже в соответствие требованиям п. 6.1.8 СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования».

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа судебную неустойку в размере 10 000 руб. ежедневно, до полного исполнения решения суда, в остальной части требований отказать.

Определение судьи Анапского городского суда от 29 октября 2020 года, которым в целях обеспечения исковых требований наложен арест, запрещено:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1557 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пр-д <адрес> а также объектов недвижимого имущества расположенных в его границах;

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях двухэтажного с подземных этажом здания, с кадастровым номером № двухэтажного с подземных этажом здания, с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, пр-д Гиацинтовый, 1, по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Председательствующий: