Решение № 2-54/2019 2-54/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-54/2019

Дело № 2-54/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2019 г. станица Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием: представителя истца администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (действующего на основании доверенности № 1 выданной 9 января 2019 г.),

ответчика ФИО2,

представителя ответчика главы администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области к ФИО2, администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и восстановлении на кадастровом учёте земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратилась в Нехаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением кФИО2, межмуниципальному отделу по городу Урюпинск, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в котором просит признать действия ФИО2 по подаче заявления о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № и № с кадастрового учета незаконными и обязать межмуниципальный отдел по городу Урюпинску, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области восстановить на кадастровом учете земельные участки с кадастровыми номерами № и №

Требования мотивированы тем, что администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области 27 марта 2018 г. выдана доверенность № 11 на имя ФИО2 на право быть представителем администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области по вопросам регистрации прав на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, принадлежащие администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, с правом согласования в акте местоположения границ земельного участка. Для выполнения указанного поручения представитель наделялся полномочиями, в том числе по постановке и снятию с кадастрового учета земельных участков. Действуя на основании доверенности № 11 от 27 марта 2018 г., ФИО2 13 августа 2018 г. обратилась от имени администрации Нехаевского муниципального района в межмуниципальный отдел по городу Урюпинску, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Названные земельные участки администрации Нехаевского муниципального образования, в том числе муниципального образования Нехаевский муниципальный район, на правах предусмотренных Земельным кодексом РФ не принадлежали. Указанные земельные участки являются государственной собственностью, право государственной собственности на которые не разграничена и снять с кадастрового учета участки с кадастровыми номерами № и № обладала только администрация Нехаевского муниципального района как орган уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Поручений ФИО2 о снятии с кадастрового учета вышеуказанных земельных участков администрация Нехаевского муниципального района не давала. Таким образом, образом ФИО2 превысила полномочия, оговоренные в выданной доверенности № 11 от 27 марта 2018 г., т.к. обратилась с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, не принадлежащих администрации Нехаевского муниципального района, и действовала вопреки интересам доверителя. Снятие указанных земельных участков с кадастрового учета препятствует праву администрации Нехаевского муниципального района распоряжаться указанными земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 9 апреля 2019г. изменен процессуальный статус Межмуниципального отдела по городу Урюпинску, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора; изменить процессуальный статус администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на ответчика

Впоследствии администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице представителя ФИО1, изменив заявленные исковые требования, просилпризнать действия ФИО2 по подаче заявления о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № и № с кадастрового учёта незаконными; признать недействительным образование администрацией Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельного участка с кадастровым номером №; исключить из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учёта о земельном участке с кадастровым номером №; признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям их предъявления и просил суд признать действия ФИО2 по подаче заявления о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № и № с кадастрового учёта незаконными; признать недействительным образование администрацией Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельного участка с кадастровым номером №; исключить из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учёта о земельном участке с кадастровым номером №; признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика глава администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального районаЕрмилов Н.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований- межмуниципальный отдел по городу Урюпинску, Урюпинскому Нехаевском районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиСилкина Н.В. в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом, ранее в судебное заседание было представлено письменное объяснение по иску об отсутствии нарушений законодательства в действиях третьего лица, в котором также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается, в частности, на неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Судом установлено, что Постановлением администрации Нехаевского района Волгоградской области № 115 от 11 сентября 1992 г. утверждена схема землеустройства и перераспределения земель района, разработанную Волгоградским предприятием ЮЖНИИгипрозем совместно с представителями районной комиссии и предусматривающую решение основных вопросов согласно приложениям № 1-4.

Согласно приложению № 3 кПостановлению администрации Нехаевского района Волгоградской области № 115 от 11 сентября 1992 г. «Передача земель в ведение сельских Советов народных депутатов» в Верхнереченский сельский совет- коллективное предприятие «Верхнереченское» передано 1871, 8 га. земли.

Из земель сельскохозяйственного назначения были выделеныземельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 756000 кв.м. место положение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, р-н Нехаевский, территория Верхнереченского сельского поселения, <адрес>. Участок находится примерно в 6050 м. от ориентира по направлению на северо-запад (л.д.9) и с кадастровым номером № площадью 1579000 кв.м.,место положение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, р-н Нехаевский, территория Верхнереченского сельского поселения, <адрес>. Участок находится примерно в 6759 м. от ориентира по направлению на северо-запад. (л.д.8).

6 декабря 2012 г. земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения поставлены на кадастровый учет, сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера 7 декабря 2014 г. (л.д.54, 66).

26 ноября 2013 г. между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО4, на основании постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 1257 от 8 ноября 2013 г. (л.д.65),заключён договор аренды земельного участкаплощадью 75,6 га., с кадастровым номером №, расположенный на территории Верхнереченского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области, сроком на49 лет (л.д.46-49) и договор аренды земельного участка площадью 157,9 га., с кадастровым номером № расположенный на территории Верхнереченского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области, сроком на 49 лет (л.д.58 -61).

При этом поименованные выше договора аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской зарегистрированы не были.

На основании решения Нехаевского районного суда Волгоградской области, от 20 июля 2017 года за муниципальным образованием –Верхнереченское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в количестве 36 (тридцати шести) долей, размером 42480баллогектаров, площадью 522 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный на территории Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В связи с образованием земельного участка, путём выдела в счет 36 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Верхнереченского сельского поселения, площадь образуемого земельного участка 5220000 кв.м., проведено межевание.

В соответствии с требованиями Федерального Закона от 24 июля 2002 г.№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указанные 36 невостребованные земельные доли, впоследствии были выделены Администрацией Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в земельный участок с кадастровым номером №, что также подтверждается межевым планом.Межевание проведено кадастровым инженером ФИО5; статус: актуальные; поставлен на учет 16 января 2019 г., правообладатель администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.Сведений об обременении земельного участкане имеется.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Волгоградская область, р-н Нехаевский, территория Верхнереченского сельского поселения площадью 2022001, выделен из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 5220000 кв.м.кв. метров в соответствии с требованиями действующего законодательства, границы участка отмежеваны и находится в собственности муниципального образования Верхнереченского сельского поселения.

Полагая, что земельный участок № неправомерно образован Администрацией Верхнереченского сельского поселения, считает, что снятие с кадастрового учета участков с кадастровыми номерами 34:17:060007:136 и № нарушает права и законные интересы истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Исходя из ч. 6 ст. 72 Закона о регистрации, со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН.

В настоящее время, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера №, № имеют статус «архивный» данные земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета 12 сентября 2018 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о регистрации, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В данном случае с заявлением о снятии с кадастрового учета участков обратилась ФИО2 от имени администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, на основании простой письменной доверенности № 11 от 27.03.2018г.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В частности, гражданские права могут быть реализованы субъектами гражданских правоотношений лично или через представителей.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено непосредственно соответствующему третьему лицу (п. 3 ст. 185 ГК). Доверенность может быть выдана как на заключение сделок, так и на совершение иных юридически значимых действий. Доверенность является сделкой и, как любая иная сделка, должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к сделкам. Так, доверенность может быть выдана только на совершение правомерных юридических действий. Воля доверителя (представляемого) должна соответствовать его волеизъявлению.

В соответствии с ч. 4 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Таким образом, ссылка истца на тот факт, что специалисты межмуниципального отдела по городу Урюпинску, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области не удостоверившись в полномочиях лица на обращение с заявлением в отношении земельных участков оказали услугу по снятию с кадастрового учета земельных участков не обоснована.

Согласно представленной доверенности № 11 от 27 марта 2018 г. администрация Нехаевского муниципального района Волгоградом области в лице главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО6, действовавшего на основании Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области настоящей доверенностью уполномочивает ФИО2 быть представителем администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области по вопросам регистрации прав на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, принадлежащие администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, для выполнения указанного поручения представитель наделяется полномочиями совершать следующие действия подавать от имени администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области заявления, в том числе ставить и снимать с кадастрового учета земельные участки.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки расположенные по адресу: Волгоградская область Нехаевский район хутор Верхнереченский, кадастровые номера №, № были поставлены на государственный кадастровый учет 06 декабря 2012 г. на основании постановления Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области за № 1100 и № 1101 соответственно.

В силу с ч.7 ст. 72 Закона о государственной регистрации недвижимости и ч. 4 ст. 24 ранее действующего Федерального Закона о кадастре недвижимости данные участки имели статус «временные» и должны были быть сняты с учета 07 декабря 2017 г. Однако с 01 января 2017 г. вступило в законную силу решение о принятии единой структуры реестра прав собственности на земельные территории - ЕГРН. Границы земельных участков были установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.72 Закона о регистрации имеются разъяснения о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока, сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течении срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если, земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Требование истца о восстановлении на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 34:17:060007:136 и 34:17:060007:137 юридически невозможна, потому что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. ( ст.5 4.1 Закона о регистрации) и каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации (ч.1 ст.5 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В абзаце втором пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 названного постановления Пленума в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств владения истцом спорным земельным участком.

Истец не обжалует межевой план земельного участка с кадастровым №, кроме того, из представленных суду доказательств не усматривается наличие оснований, в связи с чем,администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области была бы лишена права на выдел 36 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, следовательно отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов истца снятием с кадастрового учета участков с кадастровыми номерами № и №.

Утверждение истца о незаконности владения администрацией Верхнереченского муниципального образования спорным земельным участком, не принимаются во внимание, поскольку из представленных суду доказательств, следует, что спорный участок был образован из 36 невостребованных земельных долей по решению Нехаевского районного суда от 20 июля 2017 года, вступившего в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области к ФИО2, администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и восстановлении на кадастровом учёте земельных участков, полностью отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов