Решение № 2-254/2019 2-254/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-254/2019

Дело № 2-254/2019

43RS0042-01-2019-000486-44


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 16 сентября 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Юрьянского района к ФИО1 о взыскании материального ущерба, причинённого работником при исполнении трудовых обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Юрьянского района Кировской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании материального ущерба, причинённого работником при исполнении трудовых обязанностей.

В обоснование заявленных требований указала, что ответчик состоял в трудовых отношениях с администрацией Юрьянкого района в должности директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения Юрьянского района», учредителем которого является администрация Юрьянского района, с 01.11.2011 по 28.06.2019. Целью создания учреждения является обеспечение хозяйственной деятельности администрации Юрьянского района, для чего учреждение в лице директора заключает муниципальные контракты на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг по снабжению, ремонту для муниципальных нужд на основании размещения заказа в соответствии с действующим законодательством, организует сопровождение исполнение заключенных контрактов. Согласно трудовому договору, в обязанности ответчика входило обеспечение организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление, обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения. По результатам электронного аукциона учреждение заключило муниципальный контракт <№> на выполнение работ по замене оконных блоков в здании администрации на сумму <данные изъяты>. в соответствии со сметой, которая является неотъемлемой частью контракта. Контрольно-счетной комиссией МО Юрьянский район Кировской области было выявлено нарушение пункта 15 акта о приемке выполненных работ от 07.12.2018 № 1 и пункта 15 локального сметного расчета № 54/2, т.е. не все работы были выполнены в полном объеме: монтаж решеток произведен только в количестве 4 шт. вместо 1.65 тонны, указанных в акте о приемке выполненных работ от 07.12.2018 № 1. Работы были оплачены полностью в сумме <данные изъяты> По факту исполнения должностных обязанностей по использованию бюджетных средств, направленных в рамках реализации программ «Совершенствование организации муниципального управления» в 2018 году (по отдельному мероприятию: замена оконных блоков в здании администрации Юрьянского района), в отношении ответчика была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что фактически установлены 4 решетки из 24, дополнительно заменено 94-е окно. В документах на приемку выполненных работ данные не отражены. В акте о приемке выполненных работ от 07.12.2018 указаны виды и объемы работ в полном соответствии с первоначальной сметой и контрактом, без изменений. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ ответчику следовало разработать (+,-) сметы на выполненные и невыполненные работы и заключить дополнительное соглашение к контракту об изменении объемов работ, что фактически не было сделано, и акт приемки и КС-2, КС-3 подписать с учетом фактически выполненных работ. По вине ответчика были приняты и оплачены невыполненные работы по установке 20 оконных решеток на сумму 27 640 рублей. В результате бездействия ответчика был причинён ущерб на сумму 27640 рублей, который он отказался возместить в добровольном порядке. Размер ущерба подтверждается локальным сметным расчетом № 54/2 от 25.12.2018.

С учётом уточнённых требований просит взыскать с ответчика сумму причиненного ущерба в размере 26798 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению, уточнении исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что часть решёток не была установлена, поскольку их необходимо было переделывать. Им было принято решение не ставить решётки. По устной договорённости с подрядчиком вместо работ по монтажу решёток установили 94 окно.

Представитель третьего лица ООО ПКФ «Алькор и К» в судебном заседании указал на несогласие с исковыми требованиями. Пояснил, что после установки новых окон отсутствовала техническая возможность установить старые решётки в оконные проёмы. Переделка решёток для их установки контрактом не была предусмотрена. На момент сдачи-приёмки выполненных работ каких-либо претензий по качеству выполненных работ (в части неустановки решёток) со стороны заказчика не поступило. По договорённости с представителем заказчика (ответчиком) решётки не были установлены. Подрядчиком было установлено дополнительно 94-е окно на добровольной основе, дополнительный счёт подрядчиком на указанное окно не выставлялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со 232 Трудового кодекса РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

На основании ч.1 ст. 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый организации.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно ст. 242 Трудового кодекса РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Положениями статьи 247 ТК РФ предусмотрено, что до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с трудовым договором № 82 от 27.10.2011, заключённым между администрацией Юрьянского района и ФИО1, ответчик был принят на должность директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» (л.д. 18).

Соглашением № 27 от 31.12.2013 к трудовому договору от 27.10.2011 с дополнениями от 01.10.2012, изменена форма трудового договора, заключённого 27.10.2011. Указанным соглашением расширен круг обязанностей работника, в том числе работник обязан обеспечивать организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, также имущества, переданного учреждению в оперативное управление; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (л.д. 20-21).

Пунктом 6.2 указанного соглашения предусмотрено, что работник несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый учреждению, в соответствии со ст. 277 Трудового кодекса РФ.

Согласно Уставу МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района», утверждённому распоряжением администрации Юрьянского района от 11.10.2011 № 1186-р, учредителем учреждения, собственником имущества является муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Юрьянского района. Целью создания учреждения является обеспечение хозяйственной деятельности администрации. Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации (п.п. 1.3, 1.4, 2.1).

В соответствии с п. 2.2.9 Устава, учреждение заключает с юридическими и физическими лицами муниципальные контракты и договоры на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг по снабжению, обслуживанию, ремонту для муниципальных нужд на основании размещения заказа в соответствии с действующим законодательством; организует сопровождение и исполнение заключённых муниципальных контрактов, договоров.

Согласно п.п. 5.1, 5.3 Устава, единоличным исполнительным органом учреждения является директор (руководитель). Руководитель назначается на должность и освобождается от должности учредителем. Руководитель действует без доверенности от имени учреждения, совершает в установленном порядке сделки от имени учреждения, заключает договоры, муниципальные контракты, соглашения.

Из документов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует, что по результатам электронного аукциона МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» в лице директора ФИО1 (заказчик) и ООО ПКФ «Алькор и К» (подрядчик) 13.11.2018 заключили муниципальный контракт <№>, предметом которого являлось выполнении работ по замене оконных блоков в здании администрации Юрьянского района согласно техническому заданию и в соответствии со сметой, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта (л.д. 69-77).

В силу п.2.1 муниципального контракта, стоимость работ составляет <данные изъяты>. Источник финансирования выполняемых работ: местный бюджет (п.2.2).

Согласно п. 2.4 контракта, цена контракта является твёрдой и не может изменяться в ходе его исполнения, кроме случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.1 контракта, по окончании работ подрядчик обязан письменно уведомить заказчика о выполнении работ и направить заказчику оформленные надлежащим образом и подписанные со своей стороны акт о приёмке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, комплект исполнительной документации. В течение 3 дней с момента получения письменного уведомления и документов, предусмотренных п. 4.1 контракта, заказчик с участием уполномоченного представителя подрядчика осуществляет приёмку результатов выполненных работ на соответствие их объёма и качества требованиям, установленным в контракте, и возвращает подрядчику подписанные со своей стороны акт о приёмке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ и затрат (п. 4.2).

Работы считаются выполненными с даты подписания заказчиком акта о приёмке выполненных работ (п. 4.7).

Согласно локальной смете № 54/2 от б/д, утверждённой директором МКУ «Служба обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1, предусмотрен такой вид работ как демонтаж и монтаж решёток в объёме 1,65 т (л.д. 78-80).

Согласно справке о стоимости работ от 07.12.2018, подписанной представителями заказчика (ФИО1) и подрядчика, стоимость работ по замене оконных блоков в здании администрации составила <данные изъяты> (л.д. 81).

Акт о приёмке выполненных работ от 07.12.2018, в котором указаны виды произведённых работ и объём, в том числе демонтаж и монтаж решёток в объёме 1,65 т, подписан директором ФИО1 и инженером строительного контроля ООО «Энергия» без каких-либо замечаний (л.д. 82-85).

Из документов дела следует, что между сторонами муниципального контракта был утверждён акт приёмки фактически выполненных работ по замене оконных блоков в здании администрации Юрьянского района, согласно которому комиссией в ходе приёмки было установлено, что согласно локальному сметному расчёту № 54/2 к муниципальном контракту подлежало замене 93 оконных блока, подрядчиком фактически заменены 94 оконных блока. Выполнение работ своими подписями подтвердили члены комиссии (л.д. 65).

Платёжным поручением № 342 от 26.12.2018 подтверждается факт оплаты выполненных ООО ПКФ «Алькор и К» работ в рамках муниципального контракта <№> в размере <данные изъяты> (л.д. 86).

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что установке в оконные проёмы подлежало 24 решётки, фактически было установлено только 4 решётки.

При этом из пояснений ФИО1, представителя третьего лица следует, что установить старые решётки в новые оконные проёмы конструктивно было невозможно, вследствие чего ответчиком было принято решение не ставить решётки в количестве 20 штук.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что претензия ответчиком в адрес подрядчика по факту выполнения работ не в полном объёме не направлялась.

Контрольно-счётной комиссией МО Юрьянский муниципальный район при участии ФИО1 было проведено фактическое обследование оконных блоков в администрации Юрьянского района, по результатам которого было выявлено нарушение п. 15 акта о приёмке выполненных работ от 07.12.2018 № 1 и п. 15 локальной сметы № 54/2, а именно: не все работы выполнены в полном объёме – монтаж решёток произведён в количестве 4 штук вместо 1,65 тонны, указанных в акте о приёмке от 07.12.2018 (л.д. 50).

Контрольно-счётной комиссией МО Юрьянский район было проведено контрольное мероприятие в МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» по вопросу «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств (по отдельному мероприятию: замена оконных блоков в здании администрации Юрьянского района) за 2018 год», о чём составлен акт № 7 от 19.04.2019 (л.д. 52-59).

Из указанного акта следует, что решениями Юрьянской районной Думы от 26.09.2019 № 19/1 и от 19.12.2018 № 22/1 выделены денежные средства из местного бюджета на замену оконных блоков в здании администрации Юрьянского района в сумме <данные изъяты>. При фактическом обследовании указанного объекта было выявлено, что не все работы выполнены в полном объёме: произведён монтаж 4 решёток вместо 24, при этом работы были оплачены полностью в сумме <данные изъяты>. Стоимость несмонтированных решёток (работа) составила 26798 руб. Комиссией указано на неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 26798 руб.

Директору МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО2 Контрольно-счётной комиссией было внесено представление от 19.04.2019 № 3, в котором ответчику предлагалось осуществить мероприятия, в том числе предъявить претензию подрядчику за неполный объём выполненных работ в сумме 26798 руб.; не нарушать условий муниципального контракта; принимать качественно работы и услуги, подписывать акт выполненных работ согласно фактически выполненным работам (л.д. 60-63).

Указанное представление было получено ответчиком, что подтверждается его подписью.

Во исполнение распоряжения администрации Юрьянского района от 30.04.2019 № 299-р «О служебной проверке» комиссией была проведена служебная проверка по рассмотрению представления Контрольно-счётной комиссии Юрьянского района от 19.04.2019 № 3 в части неисполнения должностных обязанностей директором МКУ «Служба хозяйственного обеспечения» ФИО1 (заказчик) по использованию бюджетных средств по отдельному мероприятию: замена оконных блоков в здании администрации.

У ФИО1 были запрошены объяснения, полученные объяснения от 27.05.2019 были изучены комиссией при проведении проверки в совокупности с иными документами (л.д. 66).

По результатам проверки комиссия вынесла заключение от 27.05.2019, согласно которому фактически по вине заказчика были приняты и оплачены невыполненные работы по установке 20 оконных решёток (1,375 т) на сумму 27,64 тыс. руб. (согласно минусовому локальному сметному расчёту № 54/2 от 25.12.2018) (л.д. 64).

Администрацией Юрьянского района ФИО1 было направлено уведомление от 10.06.2019 о возмещении в бюджет денежных средств в сумме 27640 руб. по муниципальному контракту от 13.11.2018 за невыполненные работы в срок до 28.06.2019, которое было получено ответчиком лично 11.06.2019 (л.д. 88).

Как следует из пояснений сторон, требования администрации ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

На основании распоряжения администрации Юрьянского района от 18.06.2019 № 85-2 ФИО1 уволен с должности директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» по собственному желанию в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (л.д. 95).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Суд, исходя из совокупности представленных доказательств, приходит к выводу, что факт принятия ФИО1 работ, произведённых подрядчиком в рамках исполнения муниципального контракта, оплата работ в полном объёме в отсутствие фактического их исполнения в части монтажа оконных решёток в количестве 20 штук, и, соответственно, вина ответчика в этом, подтверждается документами дела. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

Указанное, по убеждению суда, свидетельствует о том, что сумма, составляющая стоимость не произведённых подрядчиком работ по монтажу оконных решёток в количестве 20 штук, в размере 26798 руб. (согласно представленному истцом локальному сметному расчёту № 54/2 от 17.04.2019 – л.д. 113-114), образует собой ущерб, причинённый бюджету муниципального образования, поскольку данные работы производились за счёт средств бюджета муниципального образования (п. 2.2 муниципального контракта).

Размер ущерба, заявленный истцом с учётом уточнений, ответчиком не оспорен, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств отсутствия ущерба или причинения его в меньшем размере, стороной ответчика не представлено.

В данном случае ущерб причинён в результате действий (бездействия) ответчика как руководителя заказчика, который в силу своих должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, соглашением к трудовому договору, должен был обеспечивать целевое использование денежных средств для муниципальных нужд, своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, надлежащим образом контролировать процесс исполнения контракта, а также, в силу п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.7, 4.4 муниципального контракта, был вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом; требовать своевременного устранения выявленных недостатков; проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, предложить подрядчику увеличить или уменьшить предусмотренных контрактом объём работ; провести экспертизу выполненной работы (в части соответствия результатов работы условиям контракта); в случае обнаружения отступлений от контракта по объёму и (или) качеству работ, или иных недостатков в работе, составить акт о выявленных недостатках выполненных работ с указанием сроков их исполнения. Между действиями (бездействием) ответчика по принятию и осуществлению оплаты не выполненных работ и наступившим ущербом имеется прямая причинно-следственная связь.

Обстоятельств, исключающих материальную ответственность ФИО1, в рамках настоящего спора не установлено.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании, указывая на несогласие с заявленными требованиями, не привёл убедительных доводов со ссылкой на допустимые доказательства в обоснование отсутствия своей вины.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика (в обоснование отсутствия (уменьшения) размера ущерба) о существовании устной договорённости с подрядчиком об установке 94-го окна в счёт работ по монтажу решёток, поскольку в данном случае не свидетельствуют об отсутствии ущерба. Дополнительных соглашений о выполнении каких-либо иных работ вместо предусмотренных муниципальным контрактом работ по монтажу оконных решёток не заключалось, что подтвердили в судебном заседании стороны, третье лицо.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Юрьянского района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом указанного с ответчика в доход муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области подлежит взысканию госпошлина в размере 1003 руб. 94 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района в счет возмещения материального ущерба, причинённого при исполнении трудовых обязанностей, 26798 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области госпошлину в размере 1003 руб. 94 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья Е.А. Братухина