Постановление № 5-760/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-760/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2021 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Радченко С.В., рассмотрев воткрытом судебном заседании поступивший из Абаканской транспортной прокуратуры административный материал о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ должностного лица – <данные изъяты> общества сограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 300012, <...>) ФИО1,

установил:

в Советский районный суд г. Тулы из Абаканской транспортной прокуратуры поступил на рассмотрение административный материал о привлечении кадминистративной ответственности должностного лица – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ - за невыполнение законного требования прокурора.

Из представленного административного материала усматривается, что19.04.2021 года Абаканской транспортной прокуратурой на имя <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» по адресу электронной почты ptp-bars@barso.ru направлены протесты на пункт 10.3 Положения об оплате труда и стимулирования персонала, утвержденного приказом от 15.12.2020 года № 36 и пункты 7.2.5, 7.3.4, 8.5, 9.7 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом от 15.12.2020 года № 36.

На данные протесты 12.05.2021 года в адрес Абаканской транспортной прокуратуры поступили ответы со ссылкой на выплату заработной платы работникам в строгом соответствии с требованиями ст. 136 Трудового кодекса РФ не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Таким образом, протесты транспортного прокурора оставлены безудовлетворения, ответы на них поступили по истечение установленного законом 10-тидневного срока.

В результате чего, по мнению контролирующего органа – Абаканской транспортной прокуратуры <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из письменных возражений <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1, при вынесении постановления о возбуждении дела обадминистративном правонарушении от26.05.2021 года Абаканским транспортным прокурором представителю ООО «ПТБ «БАРС» и его генеральному директору небыли разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, документы о разъяснении данных положений Конституции РФ отсутствуют. Кроме того, отсутствует состав вмененного генеральному директору ООО «ПТБ «БАРС» административного правонарушения, поскольку унего отсутствует умысел на совершение вмененного ему административного правонарушения. Также в постановлении о возбуждении дела обадминистративном правонарушении не указано время и событие административного правонарушения. <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» соблюдены сроки представления ответа на протесты транспортного прокурора, поскольку изпредставленной транспортным прокурором распечатки с электронной почты от26.05.2021 года невозможно однозначно установить, какое письмо искакими вложениями было направлено 19.04.2021 года в адрес ООО «ПТБ «БАРС». Протесты Абаканского транспортного прокурора от 19.04.2021 года были зарегистрированы вООО «ПТБ «БАРС» 20.04.2021 года за входящими номерами 90 и91 и переданы нарассмотрение руководителю. Таким образом, последний день для рассмотрения протестов транспортного прокурора являлся 30.04.2021 года, в который ООО «ПТБ «БАРС» даны ответы транспортному прокурору. Ответы на протесты транспортного прокурора были получены им до вынесения постановления овозбуждении дела обадминистративном правонарушении. При этом, приказом Генеральной прокуратуры РФ «Об организации надзора за исполнением законов натранспорте и в таможенной сфере» от 15.07.2011 года № 211, приказом Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 года № 84 транспортные прокуроры не наделены полномочиями по надзору в сфере исполнения трудового законодательства. Государственный контроль (надзор) засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала возражения по делу об административном правонарушении, просила суд прекратить производство по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, вотношении <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит кследующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность заумышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан вразмере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – отдвух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля заобеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить натерритории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

- требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов припроведении проверок;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При этом согласно ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» под понятием «Прокурор» в статьях 6, 22 настоящего закона понимаются все прокуроры, их заместители и помощники.

В силу п. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, ивозмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

- выносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

В силу статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

Как установлено судом, проведенной Абаканской транспортной прокуратурой проверкой установления наличия (отсутствия) в действиях должностных лиц ООО «ПТБ «БАРС» нарушений требований законодательства, регулирующего трудовые отношения, выявлены несоответствия пункта 10.3 Положения об оплате труда и стимулирования персонала и пунктов 7.2.5, 7.3.4, 8.5, 9.7 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» от 15.12.2020 года № 36.

В этой связи, Абаканской транспортной прокуратурой в адрес <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» направлен протест от 19.04.2021 года № 23/2-14-2021 стребованием изменить и привести пункты 7.2.5, 7.3.4, 8.5, 9.7 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» от 15.12.2020 года № 36, в соответствие со статьями 116, 136, частью 4 статьи 189 Трудового кодекса РФ, а также протест № 23/2-14-2021 с требованием изменить и привести пункт 10.3 Положения об оплате труда и стимулирования персонала утвержденного приказом <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» от15.12.2020 года № 36, в соответствие со статьей 136 Трудового кодекса РФ.

Данные протесты направлены ООО «ПТБ «БАРС» 19.04.2021 года по электронной почте ptp-bars@barso.ru.

Исходя из пунктов 7.2.5, 7.3.4, 8.5, 9.7 Правил внутреннего трудового распорядка, пункта 10.3 Положения об оплате труда и стимулирования персонала утвержденных приказом <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» от15.12.2020 года № 36, в ООО «ПТБ «БАРС» определена периодичность выплаты заработной платы работникам ООО «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» - два раза в месяц в следующем порядке: первая выплата осуществляется 30 числа, каждого отчётного месяца, за который производится начисление заработной платы работникам. Каждому работнику производится выплата заработной платы за отработанную первую половину отчётного месяца (с 01 по 15 календарное число отчётного месяца) в размере, определяемом пропорционально фактически отработанному работником времени, путем перечисления на расчетный счет работника, либо через кассу Общества. При совпадении дня выплаты с выходным, или праздничным нерабочим днем выплата заработной платы производится в предшествующий рабочий день. Вторая выплата осуществляется 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, за который производится начисление заработной платы (окончательный расчет) (с 16 по последнее календарное число отчетного месяца), путем перечисления на расчетный счет работника, либо через кассу Общества. При совпадении дня выплаты с выходным или праздничным нерабочим днем выплата заработной платы производится в предшествующий рабочий день.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Между тем, указанными выше локальными правовыми актами период неполучения заработной платы не превышает половину месяца только в отношении работников, трудовые отношения с которыми продолжаются.

Таким образом, остался не урегулированным вопрос оплаты труда работников предприятия, приступивших к работе во второй половине отчетного месяца, например, после отпуска либо временной нетрудоспособности.

При данных обстоятельствах работники, с которыми трудовые отношения продолжаются, поставлены в иные условия, чем вновь принятые либо в трудовой деятельности которых допущен перерыв.

На протесты Абаканского транспортного прокурора от 19.04.2021 года № 23/2-14-2021 от ООО «ПТБ «БАРС» 12.05.2021 года поступили ответы, со ссылкой на произведение выплат заработной платы работникам ООО «ПТБ «БАРС» в строгом соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ н позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Между тем, данное письмо не свидетельствует об исполнении <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» требований прокурора от 19.04.2021 года № 23/2-14-2021, поскольку пункты 7.2.5, 7.3.4, 8.5, 9.7 Правил внутреннего трудового распорядка и пункт 10.3 Положения об оплате труда и стимулирования персонала утвержденные приказом <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» от15.12.2020 года № 36 не были приведены ООО «ПТБ «БАРС» в соответствие с действующим трудовым законодательством РФ, работники ООО «ПТБ «БАРС», с которыми трудовые отношения продолжаются, по-прежнему поставлены в иные условия, чем вновь принятые либо в трудовой деятельности которых допущен перерыв.

Также при данных обстоятельствах факт соблюдения или нарушения ООО «ПТБ «БАРС» срока ответа на протесты транспортного прокурора от 19.04.2021 года № 23/2-14-2021 существенного значения не имеет, поскольку требования транспортного прокурора ООО «ПТБ «БАРС» выполнены не были.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства немогут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ должностным лицом – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела:

- постановлением Абаканского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2021 года;

- протестами Абаканского транспортного прокурора от 19.04.2021 года № 23/2-14-2021.

При данных обстоятельствах полагаю, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ нашла свое подтверждение всудебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения должностного лица – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 к административной ответственности, поскольку указанные в представлениях от19.04.2021 года № 23/2-14-2021 требования транспортного прокурора неисполнены.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 совершено административное правонарушение, объектом которого являются административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 не истек.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 не имеется.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1 не устранены допущенные нарушения, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, в виде штрафа, поскольку административное правонарушение не создает угрозу здоровья ибезопасности граждан.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 29.06.2021 года, ООО «ПТБ «БАРС» является микропредприятием, в связи с чем предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа назначается в минимальном размере всумме 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – <данные изъяты> общества сограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 300012, <...>) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание ввиде административного штрафа вразмере 2000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 540701001

ОКТМО 50701000

Управление Федерального казначейства по Новосибирской

области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура, л/с <***>)

р/счет <***>

ЕКС (кор/сч) 40102810445370000043

БИК 015004950 Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области

г. Новосибирск)

КБК 415117 05010 01 6000 180

Разъяснить должностному лицу – <данные изъяты> ООО «ПТБ «БАРС» ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа вустановленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, должностное лицо будет привлечено кадминистративной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток.

Судья