Решение № 12-1/2020 12-52/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики, Сахалинской области 30 января 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Ещенко К.Г., с участием секретаря административной комиссии муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1, представителя ФИО2, с участием лица, в отношении, которого проверяется решение административного органа, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях Сахалинской области» по жалобе ФИО3 на постановление административной комиссии муниципального образования «Городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Ногликский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывая следующее. Администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» проверка в отношении нее проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушена процедура проведения проверки, о проведении проверки она не уведомлялась, соответственно результаты проведенной проверки не могут быть использованы в качестве доказательств по делу. При определении уклона пандуса специальные средства измерения не использовались, угол уклона пандуса определен только визуально. В постановлении ей вменяется нарушения пунктов 5 и 11 раздела IV.I Правил благоустройства пгт. Ноглики, когда в протоколе об административном правонарушении указано о нарушении пунктов 4 и 11 раздела IV.I, чем нарушается ее право на защиту. Действующее законодательство, в том числе и Правила благоустройства пгт. Ноглики, не содержат требований о сроке, в течение которого должен быть обустроен фасад на здании, поэтому данный вопрос она, с учетом финансовых возможностей, планирует разрешить в 2020-2021 году. Выводы Комиссии о совершении ею административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В письменном отзыве на жлобу ФИО3 заместитель председателя административной комиссии муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО4 указала, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; дело в отношении ФИО3 по части 1 статьи 33.1 Закона Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» возбуждено секретарем административной комиссии ФИО1, уполномоченной на составление протокола, после обнаружения в действиях ФИО3 признаков административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, указав так же на то, что пандус в принадлежащем ей магазине отсутствует, на ступеньках магазина имеется декоративная панель, которую сотрудники администрации определили как пандус.

Представители административного органа ФИО1 и ФИО2 с доводами жалобы не согласились, просили оставить ее без удовлетворения, постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности-без изменения.

Изучив доводы жалобы и письменный отзыв, выслушав мнение участников процесса и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее Закона №) устанавливает административные правонарушения, за которые данным Законом предусмотрена ответственность, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а равно порядок исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №).

Согласно части статьи 33-1 названного Закона неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - до пяти тысяч рублей.

Решением Собрания муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (далее Правила).

Согласно пункту 4 Раздела IV.I Правил в составе общественных и полуприватных пространств необходимо резервировать парковочные места для маломобильных групп граждан.

Согласно пункту 5 Раздела IV.I (Особые требования к доступности городской среды для маломобильных групп населения) Правил при планировании пешеходных маршрутов, общественных пространств (включая входные группы в здания) необходимо обеспечить отсутствие барьеров для передвижения маломобильных групп граждан за счет устройства пандусов, правильно спроектированных съездов с тротуаров, тактильной плитки и др.

Согласно пункту 11 раздела IV.I Правил продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, как правило, не должен превышать 5%. При устройстве съездов с тротуара около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении не более 10 м. Поперечный уклон пути движения следует принимать в пределах 1 - 2%.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Раздела V (Благоустройство территории муниципального образования. Содержание фасадов) Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, в управлении либо собственности которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, витрин фасадов, водосточных труб, окон, дверей, крыльца и отмостки вокруг здания и др.), согласованных с отделом строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Согласно пункту 27.2 Правил в случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченные надзорные органы и должностные лица администрации, уполномоченные на составление протоколов об административном правонарушении, в пределах своих полномочий вправе:

- составлять протоколы об административных правонарушениях;

- рассматривать дела об административных правонарушениях;

- разрешать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 33-1 Закона № в отношении ФИО3 ответственным секретарем административной комиссии муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1 явился акт обследования фасада магазинов «Хуторок» и «Автосила», расположенных по адресу <адрес>. В ходе обследования установлено, что стены здания выложены из пенобетонного камня, внешняя отделка стен отсутствует; во входной группе установлен пандус, визуально имеющий уклон 30 %, поручни отсутствуют; на окнах видна монтажная пена, отсутствуют наличники; под крыльцом наличие строительного мусора <данные изъяты>

Из протокола об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель ФИО3 на здании предприятий розничной торговли магазинов «Хуторок» и «Автосила» по адресу <адрес> введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила производство работ по устройству фасада магазина, во входной группе пандус имеет наклон, превышающий 5°, чем нарушила п. 2.2. раздела V и п.п.4 и 11 раздела IV.I Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Городской округ» <данные изъяты>

Указание в протоколе на нарушение п.п.4 раздела IV.I Правил является опиской, поскольку из описания правонарушения видно, что в вину ФИО3 вменяется нарушение Правил в части обустройства пандуса, а потому административной комиссией при рассмотрении дела данная описка была исправлена и указано на нарушении п.п.5 раздела IV.I Правил.

Нарушение в части внешнего облика фасада здания магазина выявлено в ходе наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Городской округ» при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО3 В данном случае оценивалось состояние внешнего благоустройства объекта, взаимодействие с индивидуальным предпринимателем ФИО3 и возложении на нее обязанности по предоставлению информации, необходимой для проведения проверки, не происходило.

Поскольку должностным лицом административной комиссии муниципального образования городской округ «Ногликский» в ходе ежедневного обследования выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, им в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении. Отсутствие в исследованных материалах поручения (распоряжения) уполномоченного должностного лица о проведении обследования объекта, не влияет на законность постановления административной комиссии.

Вместе с тем, с выводом административного органа о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области №, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решение о привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 33-1 Закона Сахалинской области № может быть принято, если ответственность за нарушение тех или иных положений Правил не урегулирована иными нормами федерального законодательства или статьями Закона Сахалинской области № и, соответственно, соответствующие нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или иными статьями Закона Сахалинской области №.

Вопросы, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, имеют федеральное значение и регулируются статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Административная ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и предоставляемых услуг установлена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно действия лиц, уклоняющихся от исполнения требований статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не могут быть квалифицированы по Закону Сахалинской области №.

Кроме того, административным органом доказательств того, что на входной группе магазинов «Хуторок» и «Автосила» по адресу <адрес>, установлен именно пандус, не представлено, сама ФИО3 данные обстоятельства отрицает.

Ответственность за неисполнение требований нормативно-правовых актов органов муниципального образования, касающихся обеспечения благоустройства предусмотрена специальной нормой: статьей 21-4 Закона №

Пунктом 1 части 1 статьи 21-4 Закона № предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившееся в неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома).

Таким образом, неисполнение требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, касающихся требований благоустройства, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33.1 Закона, находящейся в главе 6 Закона (административные правонарушения в области установленного порядка управления, общественного порядка), но может, при наличии к тому оснований, влечь административную ответственность по статье статьи 21-4 Закона №, расположенной в главе 4 Закона (административные правонарушения в области благоустройства территории).

Из содержания разъяснений, указанных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Рассматривая настоящую жалобу на постановление административного органа, судья лишен возможности переквалифицировать действия индивидуального предпринимателя ФИО3, так как данные составы административных правонарушений имеют иные родовые объекты посягательства.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда Поваляева А.О.

Копия верна: Судья Поваляева А.О.