Решение № 12-1/2020 12-186/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года город Долинск

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Долинского городского прокурора ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, в нарушение части 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пункта 10 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» и части 2 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте администрации МО ГО «Долинский» в сети Интернет по адресу: http//dolinsk.admsakhalin.ru/ доклады об осуществлении муниципального земельного, жилищного контроля, информацию о перевозчиках, актуальное расписание движения маршрутных транспортных средств в выходные и будние дни, в том числе, приспособленных для маломобильных групп населения, сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, в том числе Устава МО ГО «Долинский», информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, порядок обжалования муниципальных правовых актов, информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления подведомственных организациях, реестр муниципального имущества по состоянию на 2019 год и планы проведения проверок по 44-ФЗ на 1 полугодие 20199 года, не разместила.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – исполняющая обязанности управляющей делами администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в Долинский городской суд жалобу, в которой просила оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с тем, что замещаемая ей должность, в силу ч.1 ст.23 Устава МО ГО «Долинский» не относится к должностным лицам, которые могут нести ответственность по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

В настоящее судебное заседание ФИО1 не прибыла, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежаще. Будучи ранее опрошенной по обстоятельствам жалобы указала, что на момент проведения прокурором проверки, та информация о которой идет речь в постановлении, действительно не была опубликована на сайте. Однако данное обстоятельство стало возможным не в связи с ее бездействием, а в связи с тем, что такая информация у нее на момент проверки отсутствовала в связи с ее не предоставлением ответственными лицами. В ее должностные обязанности не входит сбор необходимой информации от органов и отделов администрации МО ГО «Долинский» для ее размещения в сети Интернет.

Изучив поступившую жалобу, выслушав прокурора ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обязательные категории информации, подлежащей размещению в сети Интернет, установлены статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Помимо этого, каждый орган местного самоуправления размещает дополнительные виды информации о своей деятельности в зависимости от специфики конкретного органа. Перечни такой информации утверждаются Президентом Российской Федерации (в отношении федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов), Правительством Российской Федерации (в отношении подведомственных ему федеральных государственных органов). Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ст. 14 Закона N 8-ФЗ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии, т.е. в неразмещении в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью, а его субъектами являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

Принимая оспариваемое постановление, и признавая ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, мировой судья, проанализировав п.2.28 должностной инструкции управляющей делами, пришел к выводу, о том, что последняя была обязана соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение со стороны подчиненных ей лиц действующего законодательства, в том числе по выполнению обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, чего последней сделано не было.

Вместе с тем, нахожу данный вывод мирового судьи не основанным на всестороннем, полном и объективном рассмотрении материалов дела.

Так, решением Собрания МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации МО ГО «Долинский» внесены изменения, согласно которым управление делами Администрации МО ГО «Долинский» упразднено, а вместо него введена должность «Управляющий делами», которую на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ замещала ФИО1

Из п.2.28 должностной инструкции управляющего делами администрации МО ГО «Долинский», утвержденной распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-ра следует, что управляющий делами осуществляет контроль за разработкой, поддержкой, обновлением и сопровождением интернет-сайта администрации.

Положение об официальном интернет-сайте администрации МО ГО «Долинский» и перечень информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Долинский", размещаемой на официальном интернет-сайте администрации МО ГО "Долинский", утверждены постановлением мэра МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N76-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский» (далее по тексту – Постановление ФИО6).

В силу п.1.1 Постановления ФИО7 официальный интернет-сайт администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Интернет-сайт) является информационной системой общего пользования, размещенной в сети Интернет, в состав которой входят информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Органы МСУ).

Администраторами Интернет-сайта являются уполномоченные на данную работу специалисты управления делами Администрации (далее - администратор Интернет-сайта) (п.6.7 Постановления ФИО8). Администраторы Интернет-сайта выполняют следующие функции, в том числе и размещение на Интернет-сайте предоставленных информационных материалов. Администраторы Интернет-сайта имеют право: требовать своевременного и полного представления информации для размещения на Интернет-сайте в установленном порядке и осуществлять контроль периодичности обновления, своевременности представления и качества информации. Администраторы Интернет-сайта несут ответственность за качество и сроки размещения информационных материалов, предоставленных специалистами Органов МСУ, структурных подразделений Администрации, Муниципальными учреждениями (подп.а п.6.8, подп.а,б п.6.11 и подп.а п.6.12 Постановления ФИО9).

Таким образом, требовать своевременного и полного представления информации для размещения на Интернет-сайте в установленном порядке и осуществлять контроль периодичности обновления, своевременности представления и качества информации является правом, но не обязанностью администраторов интернет сайта, в связи с чем, пользование данными правами не может быт поставлено им в вину в форме бездействия.

Разделом 7 Постановления ФИО10 утвержден порядок предоставления и размещения информации на Интернет-сайте, в соответствии с которым должностные лица Органов МСУ, руководители структурных подразделений Администрации определяют муниципальных служащих, ответственных за своевременную подготовку информации для размещения на Интернет-сайте и поддержание ее в актуальном состоянии. Должностные лица Органов МСУ, руководители структурных подразделений Администрации: обеспечивают контроль за качеством подготовки, достоверностью и своевременностью предоставления материалов для размещения на Интернет-сайте (п.7.3 Постановления ФИО11). Материалы, планируемые к размещению на Интернет-сайте, подготавливаются в электронном виде и на бумажном носителе, согласовываются с курирующими должностными лицами Органов МСУ и вместе с утвержденной Заявкой на размещение информации на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский" направляются в управление делами Администрации (п.7.3 Постановления ФИО12).

При этом, в пункте 7.5 Постановления ФИО13 закреплено, что управление делами только обеспечивает исполнение процедуры размещения информации на Интернет-сайте в сроки, указанные в заявке.

Из анализа вышеприведенного постановления и должностной инструкции управляющего делами следует, что обязанность по обеспечению контроля за качеством подготовки, достоверностью и своевременностью предоставления материалов для размещения на Интернет-сайте возлагается на должностных лиц органов МСУ, руководителей структурных подразделений Администрации. В обязанности же управляющего делами входит лишь исполнение процедуры размещения информации на Интернет-сайте в сроки, указанные в заявке. При этом, обязанности по сбору информации, подлежащей опубликованию на интерне-сайте, на управляющего делами не возложена.

Для привлечения ФИО1 к ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ необходимо установить, что информация, изложенная в постановлении прокурора и подлежащая опубликованию в соответствии с нормами федерального законодательства, была подготовлена соответствующими отделами администрации и органами местного самоуправления и передана управляющему делами для ее опубликования на интернет-сайте, однако последний, в нарушение должностной инструкции и положения об интернет-сайте, её не опубликовал.

Однако таких доказательств материалы дела не содержат, прокурором не представлено и в ходе рассмотрения дела по жалобе не добыто.

По информации мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в суд по запросу, осуществление муниципального земельного, жилищного контроля входит в компетенцию отдела муниципального контроля администрации. Отделом ДД.ММ.ГГГГ подготовлен доклад об осуществлении муниципального земельного и жилищного надзора, который размещен на официальном сайте администрации в разделе муниципальный контроль. За ДД.ММ.ГГГГ такой доклад подготавливается не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным. Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации занимается сбором сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды. В 2019 году сведения опубликованы ДД.ММ.ГГГГ за 2018 год. За 2019 год сведения будут размещены до ДД.ММ.ГГГГ. Вопросами транспортного обслуживания населения в администрации занимается отдел экономического анализа и перспективного развития, которым ведется реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, первоначально размещенный на интернет сайте администрации в 2016 году в разделе «Транспорт» в который регулярно вносятся соответствующие изменения.

Таким образом, когда в материалах дела не имеется, прокурором не представлено и при рассмотрении настоящей жалобы не добыто доказательств тому, что не опубликование на интернет сайте администрации информации, подлежащей обязательному опубликованию в силу федерального законодательства, приведенной в постановлении прокурора, стало возможным именно по вине ФИО1, а не по вине должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей структурных подразделений Администрации, не предоставивших такую информацию для опубликования, в этой связи, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Кроме того, полагаю, что вменение ФИО1 в вину нарушения части 2 статьи 13 Федерального закона от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно не опубликование на интернет сайте текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, в том числе Устава МО ГО «Долинский», информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, порядка обжалования муниципальных правовых актов, информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, перечня информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления подведомственных организациях, реестра муниципального имущества по состоянию на 2019 год и планов проведения проверок по 44-ФЗ на 1 полугодие 2019 года, является не обоснованным, в силу следующего.

Так, частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за не размещение в сети "Интернет" не всей информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а только той, обязанность по опубликованию которой, установлена федеральным законом.

При этом, в ч.2 ст.13 Федерального закона от 9.02.2009 №8-ФЗ указано, что государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, ч.2 ст.13 Федерального закона от 9.02.2009 №8-ФЗ обязанность по опубликованию на интернет сайте администрации информации, вмененной ФИО1, не содержит, и как следствие не могла быть ей вменена в вину, поскольку является правом, но не обязанностью.

Так же, в силу п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в обязанность органу местного самоуправления входит не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Учитывая, что конкретная дата размещения такой информации Федеральным законом от 07.12.2011 N416-ФЗ не определена, то такая информация может быть размещена вплоть до 31 декабря года предшествующего проверке. Поскольку в постановлении прокурора период времени, в котором ФИО1 допустила бездействие не конкретизирован, приступила она к исполнению обязанностей управляющей делами только лишь с 23.08.2019, а на момент проверки 2019 год не закончен, в этой связи, при отсутствии доказательств, что такая информация, была подготовлена соответствующими отделами администрации и органами местного самоуправления до момента проведения проверки и передана управляющему делами для ее опубликования на интернет-сайте, то указанное нарушение не могло быть вменено ей в вину.

Не могло быть вменено в вину ФИО1 и нарушение ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.8 постановления Правительства РФ от 05.04.2010 №215 в части не опубликования на интернет сайте доклада об осуществлении муниципального земельного контроля, поскольку такой доклад в перечень видов государственного контроля (надзора), осуществляемого на территории Сахалинской области, и органов исполнительной власти Сахалинской области, ответственных за исполнение функций государственного контроля (надзора), не включен, а ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прямого указания об этом не содержит.

При таких обстоятельствах, постановление и.о.мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>