Решение № 12-1/2020 12-66/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года г.Оха Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности генерального директора ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО7 на постановление директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1 от 16 октября 2019 о привлечении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1 от 16 октября 2019 года юридическое лицо – ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением законным представителем юридического лица - исполняющим обязанности генерального директора ФИО2 подана жалоба, в которой он ставит вопрос об изменении постановления, исключив из мотивировочной части выводы о загрязнении нефтью земельного участка из состава земель лесного фонда площадью 0,06 га, по тем основаниям, что вывод о размере площади загрязненного земельного участка является незаконным, поскольку сделан с нарушением действующего законодательства. Так, в качестве документа, подтверждающего размер площади загрязненного земельного участка, в постановлении имеется ссылка на акт о нарушении лесного законодательства от 24 июля 2019 года №01-МП, который, по мнению законного представителя, составлен в одностороннем порядке, без взаимодействия с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», и в адрес общества не направлялся. Указанный акт мог быть принят во внимание при проведении в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» внеплановой проверки. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя, к ответственности не принимаются. Таким образом, указанный акт о нарушении лесного законодательства от 24 июля 2019 года №01-МП не может быть принят в качестве доказательства по обстоятельствам вмененного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» по доверенности ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, указав на то, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностному лицу были представлены материалы внутренней проверки, из которых следовало, что в результате отказа нефтепровода произошло загрязнение нефтью земельного участка площадью до 200 кв.м. Данные документы не были приняты во внимание должностным лицом, не получили оценку, что следует из обжалуемого постановления. При этом замеры площади загрязнений, проводимые в рамках внутренней проверки осуществлялись специальными техническими средствами, использование которых определено внутренним регламентом и осуществляется специалистами, имеющими соответствующий стаж и опыт работы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из содержания протокола об административном правонарушении №01 от 17 сентября 2019 года и оспариваемого постановления следует, что 24 июля 2019 года в 14 часов 25 минут в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах в соответствии с плановым рейдовым заданием №139/И от 16 июля 2019 года должностными лицами Охинского лесничества в квартале 132 выделе 8 Рыбновского, часть 2 (б. Северное) участкового лесничества Охинского лесничества выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в нарушении правил санитарной безопасности в лесах. На указанном лесном участке в результате отказа магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» (114 км), произошедшего 22 июля 2019 года в 14 часов 00 минут, произошло загрязнение нефтью земельного участка из состава земель лесного фонда площадью 0,06 га. Указанный земельный участок относится к защитным лесам категории защитные полосы вдоль автомобильных дорог.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении должностное лицо пришел к выводу о том, что ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» 22 июля 2019 года допустило загрязнение нефтью лесного участка в квартале 132 выделе 8 Рыбновского, часть 2 (б. Северное) участкового лесничества Охинского лесничества, чем нарушило п.п. 14, 25 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года №607.

Действия ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» были квалифицированы по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 названной статьи (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Факт того, что 22 июля 2019 года в 14 часов 00 минут в результате отказа нефтепровода произошло загрязнение нефтью земельного участка из состава земель лесного фонда достоверно установлено и подтверждается совокупностью представленных доказательств. Кроме того, данные обстоятельства не отрицаются и не оспариваются законным представителем юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу.

Как следует из текста жалобы и установлено в судебном заседании, оспаривается площадь загрязненного участка.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», по ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, юридическим лицом были представлены материалы внутренней проверки, а также получены объяснения от работника ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», из которых следует, что юридическим лицом фактически оспаривается площадь загрязненного участка, установленная 24 июля 2019 года при проведении патрулирования участкового лесничества Охинского лесничества.

Из представленных в судебном заседании юридическим лицом доказательств и допроса руководителя сектора геодезических и маркшейдерских работ ОЗиМР ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО5, главного инженера управления магистральных нефтегазопроводов ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО6 следует, что для установления причин разлива нефти 22 июля 2019 года проводилось внутреннее расследование в ходе которого была создана комиссия, состав которой 23 июля 2019 года выезжал на место инцидента, специалистами осуществлялся осмотр места разлива нефти и производились необходимые замеры с использованием специальных технических средств, находящихся на балансе юридического лица как необходимых для использования в работе. В результате произведенных замеров было установлено, что площадь загрязненного участка составляет до 200 кв.м.

Таким образом, судья считает, что данные обстоятельства должностным лицом при принятии решения по делу об административном правонарушении не были тщательно исследованы и проанализированы, надлежащую мотивированную оценку в обжалуемом постановлении не получили, тогда как несмотря на то, что установленным является наличие в действиях юридического лица признаков объективной стороны административного правонарушения, указанные обстоятельства являются существенными, поскольку не только относится к обстоятельствам, подлежащим установлению, но и влекут правовые последствия для юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах не представляется возможным всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО3 от 16 октября 2019 года в отношении юридического лица – ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО3 от 16 октября 2019 года о привлечении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Судья /подпись/О.П. Меркулова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинник решения находится в деле №12-1/2020 в Охинском городском суде Сахалинской области.