Решение № 12-15/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Исилькуль 06 февраля 2020 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Д. Боронко,

при секретаре В.В. Моляк,

с участием помощника судьи И.А. Ивченкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЧистоГрадъ» на постановление от 24.12.2019 года заместителя начальника отдела Исилькульского лесничества №215-12-19/АП о назначении административного наказания по ст. 8.31 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество №215-12-19/АП от 24.12.2019г. юридическое лицо – ООО «ЧистоГрадъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Директором ООО «ЧистоГрадъ» ФИО1 на данное постановление принесена жалоба, последний просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ ФИО1 указано, что 21 января 2019 года между ООО «Магнит» (Региональный оператор) и ЗАО «ЭКОС» (Оператор) по результатам открытого публичного аукциона заключены договоры по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Омска и Омской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. 09 апреля 2019 года между ЗАО «ЭКОС» (Заказчик) и ООО «ЭкоСЕРВИС» (Исполнитель) был заключен договор на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Омской области от № 22/19 на основании которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО на территории Азовского района, Горьковского района, Исилькульского района, Калачинского района, Кормиловского района, Любинского района, Марьяновского района, Москаленского района, Называевского района, Нижнеомского района, Нововаршавского района, Одесского района, Оконешниковского района, Павлоградского района, Полтавского района, Русско-Полянского района, Таврического района, Черлакского района, Щербакульского района Омской области, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора (п. 1.1.).

30 апреля 2019 года между ООО «ЭкоСЕРВИС» (Исполнитель) и 000 «ЧистоГрадъ» (Субисполнитель) был заключен договор на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Омской области № 2 на основании которого Исполнитель поручает, а Субисполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО на территории Исилькульского района Омской области, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора (п. 1.1.).

ФИО1 указывает, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. По условиям договора, заключенного между региональным оператором, оператором, исполнителем и субисполнителем места передачи твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области, утвержденной Приказом № 74 Министерства природы и экологии Омской области от 23.09.2016 года «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области». В соответствии с пп. 9 п. 5.1. Приложения № 4 к Территориальной схеме в качестве площадки временного накопления отходов в Исилькульском районе Омской области указан земельный участок с кадастровым номером 55:06:081101:2, площадью 26496 кв.м, расположенный в южном направлении от г. Исилькуль в 70 метрах от муниципальной дороги Исилькуль - Полтавка. Считает необходимым обратить внимание на то, что в самой территориальной схеме имеется опечатка в кадастровом номере земельного участка: вместо №55:06:081101:2 указан №55:06:081102:2, при этом остальное описание земельного участка, включая место расположения и площадь, свидетельствует об их идентичности. В соответствии с общедоступной справочной информацией по объектам недвижимости земельный участок с кадастровым номером №55:06:081101:2 находится в собственности Администрации Исилькульского муниципального района Омской. Ограничений, обременений таких как аренда, доверительное управление и тд. не зарегистрированы.

Никаких договоров на эксплуатирование или аренду указанного земельного участка между собственником земельного участка Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и ООО «ЧистоГрадъ» не заключалось.

Считает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Администрация Исилькульского муниципального района Омской области так как именно на ней лежит бремя содержания земельного участка с кадастровым номером 55:06:081101:2, в том числе и по обустройству площадки временного накопления в соответствии с действующим законодательством ввиду того, что рассматриваемому земельному участку присвоен соответствующий статус.

Ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, считает, что ООО «ЧистоГрадъ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения ООО «ЧистоГрадъ» не отвечал.

Считает что, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии ООО «ЧистоГрадъ» состава вменяемого административного правонарушения.

Директор ООО «ЧистоГрадъ» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель отдела Исилькульского лесничества ГУЛХ Омской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, представил суду отзыв, в котором указал, что оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется, процессуальных нарушений по делу не допущено. Считает, что вина юридического лица в административном правонарушении доказана материалами дела.

Указывает, что юридическое лицо обвиняется в том, что при осуществлении деятельности по обращениями с отходами - транспортированию (перевозке) твердых коммунальных отходов (ТКО) произвело доставку ( сброс) ТКО на площадку временного накопления отходов в место, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательство в области охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологического благополучия, без передачи уполномоченному лицу, чем создана угроза санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с территориальной схемой, временные площадки могут использоваться в случаях их соответствия санитарно – эпидемиологическим правилам.

Материалами дела подтверждается, что ООО « ЧистоГрадъ» знал об отсутствии оборудования временной площадки в соответствии с санитарными требованиями, в администрацию района не обращался, о сбросе отходов администрацию не уведомлял. Материалы дела не содержат сведений о передаче ТКО от « ЧистоГрадЪ» собственнику участка, субоператорам или региональному оператору. Место расположения отходов не оборудовано легкими ограждениями.

До настоящего времени площадка не оборудована в соответствии с санитарными правилами, ООО « ЧистоГрадъ» продолжает сброс мусора без оборудования легких ограждений. ТКО с площадки не вывозится, акт передачи региональному оператору отсутствует. Легкие фракции отходов частично распространяются на прилегающие территории ( леса). Таким образом угроза санитарной безопасности в лесах не устранена.

Также указывает, что при рассмотрении санитарных требований, в отличие от пожарных правил, не имеет значения кем они нарушены ( посторонним лицом, собственником, владельцем и пр.) поскольку нет императивных требований о конкретном обязанном субъекте. Граждане и юридические лица обязаны принимать меры по соблюдению санитарных правил

Считает, что позиция ФИО1 Д,С., представленная в настоящем деле создает угрозу общественному порядку, поскольку допускает поведение субъекта по нарушению обязательных правил, ответственность за которое опосредована от действий ( бездействия) иных субъектов, в отношении которых неизвестно о совершении ими позитивных действий.

Указывает, что оценка правомерности поведения ООО « ЧистоГрадъ» не может быть поставлена в зависимость от бездействия собственника земельного участка, которым не выполняются определенные обязанности, так как наступление негативных последствий в рассматриваемой ситуации находится в причинно- следственной связи от действий ООО « ЧистоГрадъ».

Заслушав подателя жалобы – генерального директор «ООО « ЧистоГрадъ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию. Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с постановлением заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество №215-12-19/АП от 24.12.2019г. юридическое лицо – ООО «ЧистоГрадъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из постановления: Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Юридическое лицо – ООО «ЧистоГрадъ», ИНН <***> при осуществлении деятельности по обращению с отходами – транспортированию (перевозке) твердых коммунальных отходов, то есть перемещению отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах в соответствии с договором №2 от 30.04.2019 и дополнительным соглашением к нему, заключенных с ООО «Экосервис», в нарушение взаимосвязанных положений ст. 60.3 Лесного Кодекса РФ, п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 20.05.2017 №607 «об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», приказа МПР и экологии Омской области от 23.09.2016 №74 ( в редакции Приказа МПР и экологии Омской области от 17.03.2017 №15) «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области», п.1.5 договора №2 от 30.04.2019, в период с 09.10.2019 по 30.11.2019 произвел доставку ТКО на площадку временного накопления отходов – земельный участок с кадастровым номером 55:06:08101:2, расположенный в южном направлении от г.Исилькуль в 70 метрах от муниципальной дороги сообщением Исилькуль – Полтавка, прилегающей к лесному участку с кадастровым номером 55:06:000000:132, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом Исилькульское лесничество в урочище Боевое сельское поселение, квартале 130, лесотаксационном выделе п. Боевой, то есть в место, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия, без передачи уполномоченному лицу. Так в указанный период времени вопреки требованиям САН ПИН 2.1.7-1322-03 юридическим лицом оставлены ТКО на земельном участке с кадастровым номером 55:06:08101:2, прилегающим к лесам, чем создана угроза свободного распространения легких фракций отходов на прилегающие участки (леса), то есть нарушение санитарной безопасности в лесах. 09.10.2019 правонарушение выявлено должностными лицами Исилькульского лесничества.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из акта осмотра лесного участка от 10.10. 2019 года следует, что 10.10.2019г. в процессе проведения, в рамках операции «Экологический щит», текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Исилькульское участковое сельское лесничество, урочище Боевое сельское поселение, лесотаксационном квартале 130, с кадастровым номером 55:06:000000:132, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, границы которого определяются приложением (таблицей №4) лесохозяйственного регламента, выявлен объект – земельный участок с кадастровым 55:06:081101:2, на котором размещена временная площадка складирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Площадка расположена на расстоянии менее 50 метров от лесных колков в составе лесного участка с кадастровым номером 55:06:000000:132, с нарушением требований лесного законодательства РФ.

Как следует из данных визуального осмотра, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка, иные ограждения, препятствующие свободному распространению легких фракций отходов на прилегающие территории, в т.ч. леса.

Региональным оператором ООО «Магнит», операторами по соглашению с ним – ООО «ЭкоСЕРВИС», ООО «Чистоград», осуществляется самостоятельный сбор, транспортирование ТКО с нарушением экологического законодательства РФ, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, лесного законодательства РФ, что повлекло за собой угрозу санитарной безопасности в лесах. Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области как собственником земельного участка не осуществляется контроль за соблюдением вышеуказанных правил.

Из договора на осуществление транспортирования ТКО на территории Омской области №2 от 30.04.2019г. следует, что между ООО «ЭкоСЕРВИС» (исполнитель) и ООО «ЧистоГрадъ» (субисполнитель) был заключен договор на осуществление транспортирования ТКО на территории Омской области №2, на основании которого исполнитель поручает, а субисполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО на территории Исилькульского района Омской области, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. По условиям договора, заключенного между региональным оператором, оператором, исполнителем и субисполнителем, места передачи ТКО определяются в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, Омской области, утвержденной Приказом №74 Министерства природы и экологии Омской области от 23.09.2016г ( из административного дела).

Согласно приложения к договору, перечня мест передачи твердых коммунальных отходов - площадка накопления отходов в Исилькульском районе. Место расположения участка: земельный участок с кадастровым номером 55:06:081101:2, площадью 26496 кв.м. место положение которого Омская область, Исилькульский район, расположен в южном направлении от <...> метров от муниципальной дороги Исилькуль – Полтавка.

Из ответа ООО « ЭкоСервис» следует, что ООО « ЭкоСервис» и ООО « ЧистоГрад» не используют земельный участок с кадастровым номером 55:06:081101:2 для размещения ТКО, а осуществляют транспортирование ТКО в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, утвержденной Приказом Министра природных ресурсов и экологии Омской области от 23. 09. 2016 г.

Из которого следует: Утвердить территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,, Омской области в соответствии с приложением к настоящему приказу.

Согласно указанного приложения - транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Из лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1_4 классов опасности от 29.06. 2016 года следует, что ООО « ЧистоГрадъ» имеет право на осуществление транспортирование отходов 1-4 классов опасности.

Согласно устава ООО « ЧистоГрадъ» основным видом деятельности Общества является обработка неметаллических отходов и лома.

Из ответе администрации Исилькульского муниципального района с приложениями, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:06:081101:2 находится в собственности администрации Исилькульского муниципального района и является площадкой для временного накопления отходов (до 11 месяцев). Площадка включена в территориальную схему в области обращения отходов. Договор аренды (пользования) с ООО «магнит» не заключался. На площадку производится вывоз отходов субподрядчиком в лице ООО «ЧистоГрадъ» с мая 2019;

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, производство по административному делу в отношении ООО « ЧистоГрад» подлежит прекращению, поскольку суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Согласно договора на осуществление транспортирования ТКО на территории Омской области №2 от 30.04.2019г. следует, что между ООО «ЭкоСЕРВИС» (исполнитель) и ООО «ЧистоГрадъ» (субисполнитель) был заключен договор на осуществление транспортирования ТКО на территории Омской области №2, на основании которого исполнитель поручает, а субисполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО на территории Исилькульского района Омской области, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. По условиям договора, заключенного между региональным оператором, оператором, исполнителем и субисполнителем, места передачи ТКО определяются в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, Омской области, утвержденной Приказом №74 Министерства природы и экологии Омской области от 23.09.2016г.

В отзыве на жалобу представитель ГУЛХ указывает, что до настоящего времени площадка не оборудована в соответствии с санитарными правилами, в частности не оборудована легкими ограждениями, ТКО с площадки не вывозится, легкие фраки отходов частично распространяются на прилегающие территории(лнса). Таким образом, угроза санитарной безопасности в лесах не устранена.

Тем не менее в судебном заседании установлено, что ООО « ЧистоГрадъ» осуществляет транспортировку ТКО на земельный участок, который в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, Омской области, утвержденной Приказом №74 Министерства природы и экологии Омской области от 23.09.2016г. и оснований полагать, что ООО « ЧистоГрадъ» при транспортировке произвело доставку ( сброс) ТКО на площадку временного накопления отходов, не обустроенную в соответствии с требованиями законодательства, не имеется.

Учитывая, что ООО « ЧистоГрадъ» на основании Устава осуществляет деятельность по транспортировке ТКО на основании договора, заключенного между юридическим лицом и ООО « ЭкоСервис», что площадка накопления отходов в Исилькульском районе внесена территориальную схему в области обращения с отходами, утвержденной Приказом Министра природных ресурсов и экологии Омской области от 23. 09. 2016 г.Из которого следует: Утвердить территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области в соответствии с приложением к настоящему приказу.

При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении ООО " ЧистоГрадъ»" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Суд считает, что ООО «ЧистоГрадъ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения ООО «ЧистоГрадъ» не отвечал.

Учитывя изложенное, суд считает что, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии ООО «ЧистоГрадъ» состава вменяемого административного правонарушения,

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Руководствуясь п. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу генерального директора ООО « ЧистоГрад» ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество №215-12-19/АП от 24.12.2019г. в соответствии с которым юридическое лицо - ООО «ЧистоГрадъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении ООО « ЧистоГрадъ», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Н.Д.Боронко