Решение № 12-15/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, тел. 8-38168-2-16-16)

Административное производство № 12-15/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000362-46


РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1,

представителя государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного специалиста отдела Любинского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Орловой А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление № начальника отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области, старшего государственного инспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1.

Судья,-

установил:

Постановлением № начальника отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области, старшего государственного инспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ, и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

ДД.ММ.ГГГГ в квартале №, выдела № урочища Грибановское с/п, Марьяновского сельского участкового лесничества Любинского лесничества на площади 8,0 га произошел лесной пожар №, очаг возгорания которого находился на земельном участке с кадастровом номером №, оформленном под свалку бытовых отходов. В нарушение ст. 10 ч. 2, ст. 53 ч. 3 Лесного кодекса РФ, пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, на месте прилегания к лесу территория не очищена от сухой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра. Ответственным за земли поселения <адрес>, прилегающие к лесному фонду урочища Грибановское с/п в квартале № выдел № Марьяновского сельского участкового лесничества Любинского лесничества, является глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что глава Грибановского сельского поселения не наделался правами владения, пользования и распоряжения указанными в постановлении землями с кадастровым номером №, земель, находящихся в собственности сельского поселения на указанной территории не имеется. Доказательств наличия у главы поселения указанных прав надзорным органом при проведении проверки надлежаще не установлено. До возникновения угрозы пожара прилегающая территория была опахана. Также ДД.ММ.ГГГГ в целях исключения угрозы распространения пожара на лесной участок дополнительно была произведена опашка границы лесного участка. Таким образом, поселением приняты меры по созданию минерализованной полосы для отделения земельного участка, предоставленного под свалку, от леса. Протокол об административном правонарушении в адрес главы Грибановского сельского поселения не направлялся. Акт натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлялся без присутствия заявителя, о месте и времени его составления заявитель уведомлен не был. При возникновении пожароопасной ситуации ДД.ММ.ГГГГ им были предприняты меры, необходимые и направленные на предотвращение негативных последствий.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 свою жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. В дополнение пояснил, что земельный участок, выделенный для размещения свалки, находится в государственной собственности. Распоряжением земельным участком до разграничения государственной собственности осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, то есть администрация Марьяновского муниципального района Омской области. В бюджете сельского поселения на мероприятия, связанные с чрезвычайными ситуациями, заложено всего 3000 рублей, иные денежные средства не выделяются. Между администрацией Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и трактористом-машинистом Т.В.Д. заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому Т.В.Д. взял на себя обязанности, в том числе в пожароопасный период, выезжать для оказания помощи пожарной части и лесничеству. ДД.ММ.ГГГГ во время пожара на свалке Титов на тракторе выезжал для оказания помощи по тушению пожара, произвел опашку лесного массива.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главный специалист отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2 в судебном заседании попросил постановление начальника отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 - без удовлетворения, ссылаясь на акт № натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на западной стороне лесного массива, на месте прилегания <адрес> к лесу территория не очищена от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Субъектом, пользующимся данной территорией, является Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, представителя государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного специалиста отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1. названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, обязанность по обеспечению очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, может быть возложена только на того, кто владеет, пользуется и (или) распоряжается данной территорией (земельным участком).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности муниципальному образованию Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области земельных участков, граничащих с лесным участком, расположенным в выделе № квартала № урочища Грибановское сельское поселение Марьяновского сельского участкового лесничества Любинского лесничества.

Так, в составленных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2 актах, протоколе об административном правонарушении, в постановлении о назначении административного наказания, в приложенных к ним фототаблицах, чертеже-схеме, распечатке с сайта публичной кадастровой карты нет данных о том, что прилегающие к лесу земельные участки принадлежат на каких-либо законных основаниях муниципальному образованию Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области. Кроме того, в процессуальных документах, составленных должностным лицом административного органа, отсутствуют указания на кадастровые номера данных земельных участков, указан лишь номер кадастрового квартала №, имеется лишь ссылка на то, что очаг возгорания находился на земельном участке, отведенном под свалку бытовых отходов.

По инициативе суда в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области были запрошены сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанный земельный участок. Согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером №, расположенном примерно в 300 м. по направлению на юг от ориентира (ориентир <адрес>), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для размещения свалки бытовых отходов, отсутствуют. Данный земельный участок имеет статус «временные» и подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Из анализа норм Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (в ред. от 27.12.2019 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления не наделены правом владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, фактически должностным лицом отдела Любинское лесничество зафиксирован факт нарушения лесного законодательства, но не приняты иные меры по установлению лиц, допустивших нарушение лесного законодательства. Вывод о том, что нарушения допущены муниципальным образованием Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области сделан исключительно на основе предположений.

При этом, в нарушение требований статей 24.1. и 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа не приняло мер по надлежащему выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела, и вынесло постановление без установления принадлежности земельных участков привлекаемому к ответственности лицу, в то время как это обстоятельство имеет существенное значение для разрешения настоящего дела.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таком положении в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд отменяет постановление начальника отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области, старшего государственного лесного инспектора и прекращает производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление № начальника отдела Любинское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32. ч. 3 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья И.Кузнецов