Решение № 12-15/2020 12-380/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

Мировой судья судебного участка № 110

в Советском судебном районе в г. Омске Мосолов Е.А. Дело № 12-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Ефремовой И.В.,

при секретаре Летучевой В.В.,

помощника судьи Ивановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя войсковой части № 7543 по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от …. г., которым войсковая часть № 7543 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от …. войсковая часть № 7543 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В жалобе представитель войсковой части № 7543 по доверенности ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ВЧ № 7543 не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В период с …. года представитель ВЧ № 7543 дважды прибывал на почтовое отделение, однако извещение не вручалось. Указывает, что сотрудниками почтового отделения не соблюдены сроки хранения почтового отправления. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны. На сооружение, расположенное в ВЧ № 7543, паспорт ЗСГО оформленный в соответствии с требованиями Правил № 583 не составлялся, фактически указанное сооружение в эксплуатацию не вводилось. Считает, что отсутствие оформленного паспорта не позволяет рассматривать указанное сооружение как ЗСГО. Комиссией акт о принятии решения о снятии с учета сооружения, расположенного на территории ВЧ № 7543 или об отказе в снятии с учета не составлялся. Считает, что не проверена применимость требований вновь принятых нормативно-правовых актов к сооружению ВЧ № 7543, построенному и введенному в эксплуатацию в 1982 году. Со стороны должностных лиц МЧС в отношении ВЧ № 7543 не осуществлялось методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности объекта гражданской обороны согласно требованиям п. 4 ст. 8 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ВЧ № 7543 имеет статус юридического лица. Указывает, что в случае создания воинских частей в качестве юридических лиц они создаются в организационно-правовой форме государственного казенного учреждения, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. На выполнение требований по содержанию имущества гражданской обороны средства соответствующего бюджета не выделялись. Ранее ВЧ № 7543 к административной ответственности не привлекалась.

Представитель войсковой части № 7543 по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении заместитель начальника ТОНД и ПР по САО г. Омска ФИО3 поддержал протокол по делу об административном правонарушении, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено при рассмотрении дела, … в 14 ч. 00 мин, при проведении плановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении Войсковой части 7543 по адресу: <...>. выявлен факт невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

1. Организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежища № 1/98) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; <...> 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

2. Организацией не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию ЗСГО, текущему и капитальному ремонтам ЗСГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14,11.2008 № 687);

3. Организацией при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, а также не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583):

4. Организацией не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию входов в ЗСГО, а также защитных устройств и помещений для укрываемых (п. 1 ст. 9 Федерального закона от !2.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

5. Организацией не обеспечено содержание инженерно - технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

6. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: паспорт ЗСГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗСГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗСГО на режим приема укрываемых, план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в та оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава (звена) по обслуживанию ЗСГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО. эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования и правила пользования приборами, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗСГО. журнал регистрации показателей микрокшмата и газового состава воздуха, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

7. Организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров – поглотителей систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008№ 687; п. 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.26, 4.3.11. 4.4.1-4.4.5. 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

8. Организацией не проводится техническое обслуживание технических систем ЗСГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от "4.11.2008 № 687; п. 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений, гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

9. Организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗСГО в готовность приему укрываемых, в том числе: обозначение ЗСГО. маршрутов движения укрываемых к ЗСГО, порядок заполнения ЗСГО укрываемыми (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

10. Организацией не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время укрываемыми (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 1.4, схема «А» прил. № 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

11. Организацией не представлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны с указанием основных технических характеристик и перечня оборудования систем жизнеобеспечения (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.11.1999 №1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 2.1 прил. 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Факт совершения ВЧ № 7543 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Указанным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, замечаний от представителя юридического лица при составлении протокола не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суды установили, что ВЧ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что ВЧ № 7543 не извещалась о времени месте рассмотрения дела мировым судом, а так же то, что сотрудниками почтового отделения не соблюдены сроки хранения почтового отправления несостоятельна, поскольку как следует из материалов дела извещение о дате, месте, времени вынесения постановления направлялись по месту нахождения ВЧ № 7543 согласно выписки ЕГРЮЛ: <...>.. и вернулось отправителю ….. с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 29-30).

Кроме того, на вернувшемся конверте в мировой суд имеется почтовая отметка «нет доверенности» (л.д. 30), из чего следует, что представитель ВЧ № 7543 хотел получить письмо, но ему не выдали в связи с отсутствием доверенности на получение судебной корреспонденции.

Доводы ВЧ № 7543 о том, что они были лишены возможности участвовать в судебном заседании у мирового судьи, дело было рассмотрено в их отсутствие, не являются основанием к отмене постановления мирового судьи, поскольку ВЧ № 7543 были надлежащим образом извещены о дне судебного заседания у мирового судьи, судебная повестка была направлена мировым судьей по месту нахождения ВЧ № 7543, однако возвращена мировому судье после истечения срока хранения на почте.

Из чего следует, что мировой судья свою обязанность известить лицо о судебном заседании надлежащим образом исполнил и при отсутствии данных о наличии уважительных причин неявки ВЧ № 7543 вправе был провести судебное разбирательство в отсутствии представителя ВЧ № 7543.

Отклоняя доводы заявителя, что на территории ВЧ № 7543 отсутствуют объекты, имеющие статус защитного сооружения гражданской обороны, суд исходит из следующего:

В п. 1.2 Правил N 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В материалы дела представлен паспорт убежища №1/98 ВЧ7543, который содержит его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий ЗС ГО, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших с в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 года N 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 года N АР-13/7746.

Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 377 внесены изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в частности, глава II Правил дополнена пунктами 2.5 - 2.14. Согласно п. 2.8 Правил N 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

В материалах дела акт комиссии о принятии соответствующего решения о снятии с учета ЗС ГО или об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО отсутствует.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ВЧ № 7543 в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения ВЧ № 7543 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 05.11.2019 г., которым войсковая часть № 7543 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя войсковой части № 7543 по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента провозглашения.

Судья: И.В. Ефремова