Решение № 12-58/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-58/2019

Судья Бессарапова Е.Н. № 12-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 28 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В.,

с участием:

законного представителя МБОУ СОШ № 14 г. Кирова ФИО1,

защитника МБОУ СОШ № 14 г. Кирова адвоката Блиновой Ю.В.,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области по доверенности ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Кирова на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа ТВ размере 10000 руб.

На указанное постановление представителем МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова подана жалоба, с просьбой отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что вины МБОУ «СОШ №14» г. Кирова в совершении правонарушения не установлено, поскольку выполнить требования действующих нормативов СП 118.13330.2012 и СанПин 2.4.2.2821-10 без реконструкции здания путем возведения нового пристроя не представляется возможным. Площадь территории школы по техпаспорту составляет 14754 кв.м. По нормативным требования СП 42.13330.2011 площадь земельного участка на 1 454 учащихся должна составлять 30534 кв.м. Существующей территории школы недостаточно для размещения нового пристроя. Нарушение установленных нормативов площади не привело к ухудшению условий обучающихся (формирование негативных отклонений в состоянии здоровья, увеличение числа детей, имеющих школьно обусловленные заболевания и др.). Более того, предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова невозможно было исполнить, так как МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова не имела возможности сократить количество обучающихся. Таким образом, полагают, что вины, умысла, неосторожности и бездействия в неисполнении законного предписания в действиях МБОУ «СОШ №14» г. Кирова не имеется. Просят отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова ФИО1 доводы жалобы подтвердила в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Защитник МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова - Блинова Ю.В. позицию заявителя поддержала.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании суду показали, что полагают, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Предписание № 0085 от 21.04.2016 не обжаловалось, незаконным не признано. МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова в установленный срок (до 30.10.2018) не выполнен п. 2 законного предписания должностного лица, а именно: не обеспечено количество обучающихся в классах исходя из расчета нормы площади на одного обучающегося (при фронтальных формах занятий). Согласно п. 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, не менее 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. П. 10.1 Правил предусматривает, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению. Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Допущенные МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова нарушения создают существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, поскольку переуплотненность учащихся в образовательных организациях ведет к увеличению случаев ОРЗ и ОРВИ заболеваемости детей. Полагают, что мировым судьей полно и всесторонне установлены фактические обстоятельства дела и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействиях) учреждения события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просят жалобу МБОУ «СОШ №» <адрес> оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.04.2016 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в отношении МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова, расположенного по адресу: <адрес> вынесено предписание № 0085 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 1317 от 14.11.2018 в отношении МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова принято решение о проведении внеплановой проверки, с целью проверки исполнения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение вредного воздействия человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения и контроль исполнения МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова п. 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21.04.2016 № 0085.

В ходе проведения проверки с 19.11.2018 по 28.11.2018 установлено, что п. 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21.04.2016 № 0085 со сроком исполнения – 30.10.2018 не выполнен, а именно: не обеспечено количество обучающихся в классах исходя из расчета нормы площади на одного обучающегося (не менее 2,5 кв.м на 1-го обучающегося при фронтальных формах занятий):

в кабинете № 208 проходят занятия 1 «а» и 2 «а» класса. Списочный состав 1 «а» класса 30 человек, 2 «а» класса - 28 человек. Площадь учебного помещения, составляет 48,0 кв.м. На одного обучающегося фактически в 1 «а» классе приходится 1,6 кв.м, в 2 «а» классе - 1,7 кв.м площади;

в кабинете № 210 проходят занятия 1 «б» и 3 «в» класса. Списочный состав 1 «б» класса 28 человек, 3 «в» класса - 26 человек. Площадь учебного помещения, составляет 48,6 кв.м. На одного обучающегося фактически в 1 «б» классе приходится 1,7 кв.м, в 3 «в» классе -1,9 кв.м площади;

в кабинете № 219 проходят занятия 1 «в» и 2 «б» класса. Списочный состав 1 «в» класса 30 человек, 2 «б» класса - 28 человек. Площадь учебного помещения, составляет 49,7 кв.м. На одного обучающегося фактически в 1 «в» классе приходится 1,7 кв.м, в 2 «б» классе - 1,8 кв.м площади;

в кабинете № 205 проходят занятия 1 «г» и 3 «а» класса. Списочный состав 1 «г» класса 30 человек, 3 «а» класса - 29 человек. Площадь учебного помещения, составляет 48,9 кв.м. На одного обучающегося фактически в 1 «г» классе приходится 1,7 кв.м, в 3 «а» классе - 1,7 кв.м площади;

в кабинете № 204 проходят занятия 1 «д» и 2 «в» класса. Списочный состав 1 «д» класса 30 человек, 3 «а» класса - 28 человек. Площадь учебного помещения, составляет 53,2 кв.м. На одного обучающегося фактически в 1 «д» классе приходится 1,8 кв.м, в 2 «в» классе - 1,9 кв.м площади;

в кабинете № 209 проходят занятия 1 «е» и 3 «б» класса. Списочный состав 1 «е» класса 29 человек, 3 «б» класса - 27 человек. Площадь учебного помещения, составляет 48,2 кв.м. На одного обучающегося фактически в 1 «е» классе приходится 1,7 кв.м, в 3 «б» классе - 1,8 кв.м площади;

в кабинете № 203 проходят занятия 2 «г» и 4 «г» класса. Списочный состав 2 «г» класса 30 человек, 4 «г» класса - 30 человек. Площадь учебного помещения, составляет 51,0 кв.м. На одного обучающегося фактически в 2 «г» классе приходится 1,7 кв.м, в 4 «г» классе -1,7 кв.м площади;

в кабинете № 218 проходят занятия 2 «д» класса. Списочный состав 2 «д» класса 27 человек. Площадь учебного помещения, составляет 51,4 кв.м. На одного обучающегося фактически в 2 «д» классе приходится 1,9 кв.м;

в кабинете № 207 проходят занятия 3 «г» и 4 «а» класса. Списочный состав 3 «г» класса 28 человек, 4 «а» класса - 29 человек. Площадь учебного помещения, составляет 48,3 м-. На одного обучающегося фактически в 3 «г» классе приходится 1,7 кв.м, в 4 «а» классе - 1,7 кв.м площади;

в кабинете № 206 проходят занятия 3 «д» и 4 «е» класса. Списочный состав 3 «д» класса 28 человек, 4 «е» класса - 29 человек. Площадь учебного помещения, составляет 46,3 кв.м. На одного обучающегося фактически в 3 «д» классе приходится 1,7 кв.м, в 4 «е» классе - 1,6 кв.м площади;

в кабинете № 214 проходят занятия 4 «б» и 4 «в» класса. Списочный состав 4 «б» класса 30 человек, 4 «в» класса - 26 человек. Площадь учебного помещения, составляет 51,9 кв.м. На одного обучающегося фактически в 4 «б» классе приходится 1,7 кв.м, в 4 «в» классе - 2,0 кв.м площади;

в кабинете № 323 проходят занятия 4 «д» класса. Списочный состав 4 «д» класса 29 человек. Площадь учебного помещения, составляет 49,1 кв.м. На одного обучающегося фактически в 4 «д» классе приходится 1,7 кв.м.

О выявленных нарушениях Управлением Роспотребнадзора по Кировской области составлен акт проверки № 1317, предписание № 03004 от 28.11.2018, составлен протокол об административном правонарушении № 0935 от 28.11.2018.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов, для устранения нарушений, указанных в предписании и требующих значительные материальные средства, директор школы направляла в адрес Управления образования г. Кирова обращения о необходимости финансирования школы с целью устранения нарушений санитарного законодательства.

Из объяснений директора МБОУ «СОШ № 14» г. Кирова и представленных документов следует, что на 29.10.2018 в школе 1 454 обучающихся в 53 классах, в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10 это является нарушением. Согласно приложению к постановлению администрации города Кирова от 21.01.2016 г. № 133-П «Территории муниципального образования «Город Киров», закрепленные за муниципальными общеобразовательными организациями города Кирова в 2016 году» МБОУ СОШ № 14 г. Кирова был изменен микрорайон: МБОУ СОШ № 22 переехала на ул. Захватаева. Произошло увеличение количества многоквартирных домов на 3 квартала и, следовательно, численность учащихся. На территории школы ведется точечная застройка, привести в норму площади на 1 обучающегося в школе по объективным причинам не получается.

Согласно ответу Департамента образования от 18.12.2018 нагрузка по ученикам на школу будет пересмотрена только в случае строительства школы в микрорайоне сл. Шевели по программе на 2018-2025.

В ответе на запрос от 20.01.2018 г. МКУ «Архитектура» сообщила, что учебные помещения основной части школы 1937 года постройки соответствуют нормативам 1958 года. Здание школы было рассчитано на 880 учеников в 22 классах. Внутреннюю планировку здания изменить затруднительно, так как согласно техпаспорту конструктивная система выполнена из конструкций, рассчитанных на большие пролеты. Выполнить требования действующих нормативов санитарных правил и норм без реконструкции здания в части нового пристроя не представляется возможным. Существующей площади территории школы недостаточно для размещения нового пристроя.

Кроме того, школа является юридическим лицом, созданным в виде некоммерческой организации в форме учреждения, и не ставит своей целью извлечение прибыли; по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением; собственником имущества школы является муниципальное образование г. Киров; функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ орган, должностное лицо в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях юридического лица отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие об отсутствии виновности МБОУ СОШ № 14 г. Кирова, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушения и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверена судом, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова № 64/5-8/2019 от 25.12.2018 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Кирова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Кирова удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Кирова – отменить, производство по делу прекратить основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья М.В. Гродникова