Решение № 12-56/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 12-56/2024

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2024 г. с. Сухобузимское

Судья Сухобузимского районного суда Красноярского края Белобородова Е.В., рассмотрев жалобу главы Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника Отделения судебных приставов по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 № б/н от 26 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника Отделения судебных приставов по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 № б/н от 26 декабря 2023 г. глава администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из содержания постановления, 21.09.2023 главе администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 вручено требование до 06.10.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления и захламления: на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Высотинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, с <адрес>; на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Высотинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, с <адрес>, вдоль проселочной дороги; на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Высотинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, с западной <адрес>, вдоль проселочной дороги; на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Высотинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, <адрес>; на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квадрата №, расположенного на территории Высотинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, с <адрес>; на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Шилинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, с северной стороны <адрес>; на почве неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Шилинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, с <адрес>. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. С заявлением в суд о предоставлении отсрочки или рассрочки глава администрации Сухобузимского района ФИО1 не обращался. Глава Администрации Сухобузимского района ФИО1 не предпринял исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, не предоставил объективных причин, препятствующих его исполнению. Глава Администрации Сухобузимского района ФИО1 в установленный законом срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнил.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № б/н от 26.12.2023, вынесенное врио начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, ссылаясь на то, что в постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.09.2023 № судебным приставом-исполнителем ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5 должнику Администрации Сухобузимского района Красноярского края не был установлен срок для исполнения, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.09.2023 № было обжаловано Администрацией Сухобузимского района Красноярского края в судебном порядке, решением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 01.11.2023 Администрация Сухобузимского района освобождена от уплаты исполнительского сбора. Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № б/н от 26.12.2023 врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 ограничилась лишь констатацией того, что требование судебного пристава-исполнителя в срок не исполнены, судебным приставом не было установлено наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Администрацией Сухобузимского района Красноярского края, главой Сухобузимского района, а следовательно, вина в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена. Судебный пристав в постановлении не указал, какие конкретно меры могут быть объективно приняты Администрацией Сухобузимского района, либо главой Сухобузимского района, чтобы исполнить в установленный срок решение суда. Администрация Сухобузимского района является исполнительным органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации Сухобузимского района, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета Сухобузимского района. Администрацией Сухобузимского района, главой Администрации Сухобузимского района принимаются последовательные и объективные меры для поэтапного исполнения решения суда, о чем судебный пристав был уведомлен ответом на требования от 01.09.2023 № 2937, от 25.09.2023 № 3141. Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь от сроков, установленных судебным приставом-исполнителем. Реальная возможность исполнения решения суда у Администрации Сухобузимского района, главы Администрации Сухобузимского района отсутствовала и отсутствует. Исполнение судебного решения было и является невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного неопределённой силы. Кроме того, во всех частях постановления указана должность «глава администрации Сухобузимского района», которая, согласно Уставу Сухобузимского района, отсутствует в структуре органа местного самоуправления муниципального образования Сухобузимский район. Также в мотивированной части постановления указан должник ФИО1, а в резолютивной части постановления указан должник ФИО3, нарушены требования ст. 24.1, п. 3 ч. 1 ст. 29.10, ст. 29.12.1 КоАП РФ, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, глава Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежавшим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательными условиями для установления объективной стороны состава данного правонарушения являются вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и доведение его до сведения должника, который должен осознавать, что требования судебного пристава-исполнителя не исполняются им после вынесения такого постановления.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 20 сентября 2022 г. Сухобузимским районным судом Красноярского края выдан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу № о возложении на администрацию Сухобузимского района Красноярского края обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления и захламления, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено. В связи с этим 21 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации Сухобузимского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, в нарушение ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем в указанном постановлении должнику не установлен новый срок для исполнения (дата не обозначена), в связи с чем его нельзя признать законным и, соответственно, влекущим правовые последствия для должника, что не позволяет привлечь администрацию Сухобузимского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом, должностным лицом не учтено, что решением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 01.11.2023, вступившим в законную силу, административные исковые требования администрации Сухобузимского района Красноярского края к ОСП по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворены, администрация Сухобузимского района освобождена от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Сухобузимскому району от 21.09.2023 по исполнительному производству №-ИП.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не было установлено наличие, либо отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения решения суда, а также принятие юридическим лицом необходимых и достаточных мер по исполнению указанных требований.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 22.12.2023 и постановления № б/н по делу об административном правонарушении от 26.12.2023 указано привлекаемое к административной ответственности лицо – глава администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО1

Вместе с тем, на основании решения Сухобузимского районного совета депутатов Красноярского края № 29-6/220 от 22.11.2022 ФИО1 избран главой Сухобузимского района Красноярского края, соответственно, согласно Устава Сухобузимского района, должность «глава администрации Сухобузимского района» отсутствует.

Названные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что порядок привлечения главы Сухобузимского района к административной ответственности по настоящему делу не соблюден. Допущенные нарушения являются существенными, в связи с чем принятое по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, они подлежат отмене, а производство по делу следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника Отделения судебных приставов по Сухобузимскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 № б/н от 26 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Сухобузимского района Красноярского края отменить, производство по делу прекратить.

Судья подпись Е.В. Белобородова

Копия верна.

Судья Е.В. Белобородова