Решение № 12-257/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-257/2018

Дело № 12-257/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 27 ноября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

помощника прокурора г.Кузнецка Пензенской области Абушахманова Р.Р.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО частная охранная организация «Реал» на постановление о назначении административного наказания № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, которым ООО частная охранная организация «Реал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, ООО частная охранная организация «Реал» (далее - ООО ЧОО «Реал») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, законный представитель ООО частная охранная организация «Реал» директор ФИО1 представил в суд жалобу на решение главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018.

В обосновании жалобы указал, что постановлением № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 года о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, ООО ЧОО «Реал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности послужили материалы проверки с 18.05.2018 по 01.06.2018, проведенной прокуратурой города Кузнецка от 18.05.2018 № 155, с привлечением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 по исполнению трудового законодательства в ООО ЧОО «Реал» и при этом было установлено, что согласно ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Однако в нарушении данной нормы закона работникам организации вышеуказанные сведения о заработной плате в письменной форме не доводятся, что подтверждается письменными объяснениями директора ООО ЧОО «Реал» ФИО1

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Устава ООО ЧОО «Реал» руководство текущей деятельностью указанного общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы.

Приказом № от 29.05.2012 в должность директора ООО ЧОО «Реал» вступил ФИО1

Поэтому административный орган усмотрел в действиях ООО ЧОО «Реал» совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 данного Кодекса.

Считает постановление № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 г по делу о назначении административного наказания по привлечению ООО ЧОО «Реал» к ответственности незаконным, по следующим обстоятельствам.

В действиях ООО ЧОО «Реал» отсутствует состав и событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку проверка началась внезапно, директор растерялся и не смог привести доводы опровергающие выводы проверяющих.

В ООО ЧОО «Реал» выдавались расчетные листки о размере зарплаты. Об этом указывают копии расчетных листков, хранящиеся в бухгалтерской системе «Парус» за периоды до начала проверки. К жалобе приобщены листы на некоторых работников за 2014-2018 гг.

В ООО ЧОО «Реал» был принят приказ № от 27.12.2013 «Об утверждении формы расчетного листа» приобщенный к жалобе.

В силу ч. 4 ст. 15 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указывает, что на странице 3 оспариваемого постановления в разделе «Вина лица в совершении административного правонарушения указано и подтверждается следующими доказательствами» и приведена ссылка на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в деле нет постановления с указанной датой.

ООО ЧОО «Реал» считает, что совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку оно является малым предприятием, о чем свидетельствуют сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.08.2018 № ЮЭ9965-18-4163882.

В штате охранного предприятия работают бывшие сотрудники полиции, что обеспечивает выполнение задач по охране имущества граждан и предприятий в соответствии с законодательством и профессионально. Учитывая, что пенсии сотрудников незначительные, бывшие сотрудники продолжают работать. Наложение столь значительного штрафа приведет к ухудшению экономического положения предприятия. Соответственно ухудшится положение с оплатой труда сотрудников.

Определением Первомайского районного суда г.Пензы от 24.09.2018 года жалобу ООО ЧОО «Реал» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ суд направил по подведомственности в Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Из материалов дела усматривается, что местом совершения административного правонарушения является – <адрес>.

Указанный адрес не относится к юрисдикции Первомайского районного суда г.Пензы, а относится к юрисдикции Кузнецкого районного суда Пензенской области.

Просил постановление по делу об административном правонарушении № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Реал» и признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить и прекратить производство по делу, а также восстановить пропущенный срок по основаниям, изложенным в жалобе.

Законный представитель заявителя - директор ООО ЧОО «Реал» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствии, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Помощник прокурора г.Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. в судебном заседании считал необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 года оставить без изменения, а жалобу ООО ЧОО «Реал» - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных материалов дела усматривается, что постановлением о назначении административного наказания № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, ООО частная охранная организация «Реал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Законный представитель ООО частная охранная организация «Реал» ФИО1 направил жалобу на указанное постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 в Первомайский районный суд г. Пензы – 17.09.2018, что подтверждается чеками ФГУП «Почта России» от 17.09.2018.

Определением Первомайского районного суда г. Пенза от 24.09.2018 жалоба ООО ЧОО «Реал» была передана по подведомственности в Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Административное дело с жалобой ООО ЧОО «Реал» поступило в Кузнецкий районный суд Пензенской области - 17.10.2018.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18.10.2018 жалоба ООО ЧОО «Реал» на постановление о назначении административного наказания № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018, была возвращена заявителю, поскольку материалы жалобы не содержали документов, подтверждающих соблюдение сроков обжалования постановления административного органа, а также документов, подтверждающих полномочия ФИО1 как директора ООО ЧОО «Реал» в виде учредительных документов и документов, удостоверяющих его служебное положение как законного представителя юридического лица. Таким образом, суд не смог убедиться в наличии у ФИО1 полномочий на подписание поданной им от ООО ЧОО «Реал» жалобы.

Указанное определение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18.10.2018 с приложенными к нему материалами жалобы были получены ООО ЧОО «Реал» - 29.10.2018, что подтверждается уведомлением о вручении.

Таким образом, срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 суд считает необходимым исчислять с момента получения определения Кузнецкого районного суда Пензенской области о возврате от 18.10.2018, то есть с 29.10.2018. Так, срок для подачи жалобы на указанное постановление исчислялся с 29.10.2018 и истек 08.11.2018.

Поскольку вновь административное дело с жалобой ООО ЧОО «Реал» поступило в Кузнецкий районный суд Пензенской области – 02.11.2018, суд приходит к выводу, что срок на обжалование указанного постановления ООО ЧОО «Реал» пропущен не был, в связи с чем, восстановление процессуального срока на обжалование не требуется.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7 и частью 3 статьи 37 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 названного кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определеностатьей 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области в соответствии с решением прокурора г. Кузнецка от 18.05.2018 № 155 в период времени с 18.05.2018 по 01.06.2018 с привлечением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО ЧОО «Реал», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение ст. 136 ТК РФ до работников ООО ЧОО «Реал» в письменной форме не доводятся сведения о заработной плате, предусмотренные ст. 136 ТК РФ.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 данного Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 30.10.2018 ООО ЧОО «Реал» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 580301001 зарегистрировано в качестве юридического лица 17.02.2005.

В соответствии со ст. 10 Устава ООО ЧОО «Реал» руководство текущей деятельностью указанного общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы.

Решением единственного учредителя ООО ЧОО «Реал» от 28.05.2012 директором ООО ЧОО «Реал» назначен ФИО1

На основании приказа (распоряжения) о переводе на другую работу № от 29.05.2012 ФИО1 вступил в должность директора ООО ЧОО «Реал».

Объективная сторона вменяемого ООО ЧОО «Реал» правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований трудового законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО «Реал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку, оно, являясь работодателем, не обеспечило надлежащее извещение работников сведениями о составных частях, размерах и т.д. заработной платы в установленном законом порядке.

Вина ООО ЧОО «Реал» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2018;

- постановлением о назначении административного наказания № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018.

- выпиской из ЕГРЮЛ от 30.10.2018.

- решением единственного учредителя ООО ЧОО «Реал» от 28.05.2012;

- приказом (распоряжением) о переводе на другую работу № от 29.05.2012.

В жалобе законный представитель ООО ЧОО «Реал» ФИО1 указывает, что фактически в организации работникам выдавались расчетные листки о размере заработной платы, но поскольку проверка началась внезапно он растерялся и не смог привести доводы опровергающие выводы проверяющих, а также он считает допущенное нарушение законодательства малозначительным. Однако, суд не может согласиться с доводами ФИО1, считает их несостоятельными, поскольку на момент проведения проверки доказательства выдачи работникам расчетных листков о размере заработной платы в ООО ЧОО «Реал» отсутствовали, директор ООО ЧОО «Реал» ФИО1 не смог их представить на обозрение сотрудникам прокуратуры г. Кузнецка Пензенской области. Представленные в суд как приложение к жалобе расчетные листки суд не может принять как доказательство соблюдения ООО ЧОО «Реал» трудового законодательства, поскольку представлены они по истечении длительного времени с момента проверки и фактически могли быть изготовлены уже после проведенной проверки.

Вместе с тем, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей, и где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статьи 7, 37 Конституции РФ).

Соблюдение трудового законодательства является прямой обязанностью каждого работодателя. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может являться малозначительным правонарушением либо правонарушением, совершенным при исключительных обстоятельствах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, административное наказание ООО ЧОО «Реал» было назначено правильно и в минимальном размере, поскольку санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Учитывая факт совершения ООО ЧОО «Реал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области охраны трудового законодательства, непризнание законным представителем ООО ЧОО «Реал» ФИО1 своей вины в нарушении трудового законодательства, суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного в минимальном размере, либо замены указанного наказания на предупреждение.

Назначенное ООО ЧОО «Реал» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 о назначении административного наказания № 4-309-18-ППР/1 от 07.09.2018 о привлечении ООО частная охранная организация «Реал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО частная охранная организация «Реал» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин