Решение № 12-2/13/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-2/13/2018

Дело №12-2/13/2018


Р Е Ш Е Н И Е

п.Богородское Кировской области 25 сентября 2018 года

Судья Унинского районного суда Кировской области Бобров С.Л., при секретаре Банниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) на постановление мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области от 26 июля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Богородское городское поселение Богородского района Кировской области ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С постановлением мирового судьи не согласно ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное). Обратилось с жалобой, согласно которой, выводы мирового судьи об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего извещения главы администрации Богородского городского поселения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.05.2018 №, являются необоснованными. Уведомления, направленные ФИО1 как по месту регистрации, так и по месту работы, были получены адресатом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, свидетель ФИО3 пояснила в судебном заседании, что всю корреспонденцию, адресованную ФИО1 она разносила по месту его фактического проживания, либо по месту работы - в администрацию Богородского городского поселения.

Факт нахождения ФИО1 в период с 04.04.2018 года по 27.04.2018 на стационарном лечении не может являться основанием для освобождения его, как должностного лица, от административной ответственности, поскольку в срок до 17 мая 2018 года (день рассмотрения протокола) он имел возможность ознакомиться с почтовой корреспонденцией, поступившей в его адрес. Кроме того, судом первой инстанции не выяснялось, получал ли ФИО1 уведомления о составлении протокола после прохождения лечения.

Просят постановление мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, назначить главе администрации муниципального образования Богородское городское поселение ФИО1 наказание в виде штрафа.

Глава администрации муниципального образования Богородское городское поселение Богородского района Кировской области ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) по доверенности ФИО4 представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 15.33.2 КоАП РФ, предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ, либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними. Признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают: место, время, способ и другие обстоятельства его совершения, которые не раскрыты законодателем в ст.26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: (п.4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 мая 2018 года №, глава администрации муниципального образования Богородское городское поселение Богородского района Кировской области ФИО1, не представил в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за август 2017 года (конечный срок представления сведений до 15 сентября 2017 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что главой администрации Богородского городского поселения Богородского района Кировской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1 (л.д.2)

Изучив вышеуказанный протокол, прихожу к выводу, что в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ данный документ не содержит сведений о дате совершения правонарушения должностным лицом и месте его совершения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.4 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Указанные требования закона проигнорированы мировым судьей при подготовке к рассмотрению дела. Соответственно, вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку при подготовке к рассмотрению дела не устранены препятствия для его рассмотрения по существу. Дело принято к производству и рассмотрено, несмотря на грубые нарушения требований КоАП РФ, допущенные должностным лицом Пенсионного фонда РФ, при составлении протокола об административном правонарушении.

При установленных выше обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе, не имеют самостоятельного значения по делу и поэтому рассмотрению в рамках данного производства не подлежат.

С учетом вышеизложенного, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление №5-102/2018 от 26 июля 2018 года подлежит отмене.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения главы администрации Богородского городского поселения ФИО1 к административной ответственности за нарушение, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", срока представления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2017 года начал исчисляться с 17 сентября 2017 года и истек 17 сентября 2018 года.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение мировому судье. Производство по делу подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.4.5, ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении №5-102/2018 от 26 июля 2018 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №5-102/2018 от 26 июля 2018 года прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения главы администрации муниципального образования Богородское городское поселение Богородского района Кировской области ФИО1. Н.А. к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Федеральный судья С.Л.Бобров