Решение № 12-48/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г. Никольск «26» декабря 2019 года

Судья Никольского районного суда Пензенской области Саулина В.В., с участием представителя прокурора г. Кузнецка Пензенской области по доверенности помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С., защитника ИП ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда протест прокурора города Кузнецка Пензенской области на постановление Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах от 02.10.2019 года №626 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО3 №626 от 02.10.2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор города Кузнецка Пензенской области внес протест в Никольский районный суд Пензенской области, предлагая отменить постановление, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение. В обоснование указывает на то, что должностное лицо Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах, назначая наказание ИП ФИО1 в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, оставило без внимания тот факт, что совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение посягает на порядок, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а действия индивидуального предпринимателя создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Представитель Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, письменным заявлением просил рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Хархун Д.С. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Защитник ИП ФИО1 ФИО2 в судебном заседании считал доводы протеста необоснованными, а назначенное ИП ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ обоснованным, назначенным с учетом данных о личности, характера и степени тяжести совершенного правонарушения, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, при этом пояснил, что на момент проведения проверки 26.09.2019 года, списки работников хлебозавода для прохождения медицинского осмотра имелись (были представлены ООО «Здоровье+»), все работники хлебозавода прошли медицинский осмотр, у всех были на руках медицинские книжки, имелся заключительный акт о прохождении медосмотров, который по независящим от него причинам не был направлен ИП ФИО1 медицинским учреждением в установленные сроки. Считает, что при таких обстоятельствах, отсутствие у ИП ФИО1 на момент проверки списков и заключительного акта о прохождении медосмотров ни коем образом не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и наказание ИП ФИО1 было определено по ст.6.3 КоАП РФ в виде предупреждения обоснованно.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело…

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО3 №626 от 02.10.2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, за то, что не составил список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, не составил поименные списки для периодических осмотров, разработанные на основании контингента работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Кроме того, на момент проведения проверки отсутствовал заключительный акт о прохождении медосмотров.

Прокуратурой г.Кузнецка Пензенской области в рамках надзора за исполнением административного законодательства была проведена проверка законности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, которой установлено, что действия ИП ФИО1 создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, тогда как наказание ему назначено в виде предупреждения, которое, согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Установлено, что ИП ФИО1 принадлежит хлебозавод, расположенный по адресу: <...>.

В ходе плановой проверки, проведенной должностными лицами Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах от 26.09.2019 года, были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно пп. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 пп. 1.2.1, 1.2.45.1, 4.1, 1.3.5. 1.2.37 Приказа № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), наличие которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

По результатам проверки и выявленных нарушений ИП ФИО1 было внесено предписание №364 от 26.09.2019 года, которым предложено в срок до 04.10.2019 года составить список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, составить поименные списки для прохождения периодических медосмотров, разработанные на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ; представить заключительный акт о прохождении медосмотров в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что действия ИП ФИО1 были правильно квалифицированы должностным лицом Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах по статье 6.3 КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора о том, что отсутствие на момент проверки у ИП ФИО1 списков контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медосмотра, а также заключительного акта о прохождении медосмотров создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, не нашло своего подтверждения.

Напротив установлено, что списки работников для прохождения медицинского осмотра имелись и были направлены в ООО «Здоровье+» на основании договора №1095 от 08.07.2019 года на оказание платных медицинских услуг, также имелся заключительный акт о прохождении работниками хлебозавода медосмотров от 28.08.2019 года на момент проведения плановой проверки, но по независящим от ИП ФИО1 причинам, не поступил к нему из медицинской организации своевременно (поступил только 26.09.2019 г.).

Анализируя изложенное, полагаю, что допущенное ИП ФИО1 административное правонарушение не создавало угрозы жизни или здоровью людей либо угрозы причинения вреда иным охраняемым общественным правоотношениям. Также следует учесть, что на момент рассмотрения протеста прокурора ИП ФИО1 выполнен п.3 предписания №364 от 26.09.2019 года о составлении списка работников для прохождения медицинского осмотра.

При рассмотрении дела, вопреки доводам протеста, нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело было рассмотрено должностным лицом всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежаще мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Административное наказание в виде предупреждения было назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом деятельности ИП ФИО1, направленной на устранение выявленных нарушений.

Назначенное должностным лицом наказание в виде предупреждения соответствует санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления должностного лица, в протесте прокурора не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО3 №626 от 02.10.2019 года в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора города Кузнецка Пензенской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Пензенский областной суд через Никольский районный суд со дня получения или вручения.

Судья