Решение № 12-48/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019

УИД 58RS0017-01-2019-000579-36


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 26 марта 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием законного представителя заявителя ООО «Карьер» директора ФИО2, действующего на основании Устава,

представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.03.2019 года, сроком действия до 25.04.2019 года,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Карьер» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 61/2 от 22.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, которым ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 61/2 от 22.02.2019, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, законный представитель - директор ООО «Карьер» ФИО2 представил в суд жалобу на решение главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 № 61/2 от 22.02.2019 года.

В обосновании жалобы указал, что основанием для привлечения к ответственности послужили материалы проверки с 20.02.2019 по 22.02.2019, проведенной главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 по исполнению трудового законодательства в ООО «Карьер» и при этом проверяющие установили, что в ходе проверочных мероприятий в отношении ООО «Карьер» были выявлены нарушения требований охраны труда, а именно нарушение ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Приказом Министерства труда социальной защиты и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 1/29.

Далее административный орган усмотрел в действиях ООО «Карьер» совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за непрохождение в установленном порядке обучения руководителя требованиям охраны труда.

Считает постановление № 61/2 от 22.02.2019 по делу о назначении административного наказания по привлечению ООО «Карьер» к ответственности незаконным. В действиях ООО «Карьер» отсутствует состав и событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку он как руководитель проходил обучение в качестве директора в Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (протокол № от 28.02.2013, сроком действия обучения до 28.02.2016 и было выдано удостоверение № директору ООО «Карьер». Действие удостоверения закончилось, но ранее совершенные им действия свидетельствуют о выполнении требований законодательства, обучение было проведено и о чем свидетельствует журнал с подписями сотрудников.

Просит учесть, что ООО «Карьер» является малым предприятием, о чем свидетельствуют сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.02.2019 (сведения сформированы с сайта ФНС России с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В материалах дела имеются данные о проведении в отношении ООО «Карьер» проверки в порядке, предусмотренном приведенным Федеральным законом. К заявлению приложен акт проверки ГТИ в Пензенской области от 22.02.2019. Проверка плановая проведена по согласованию с прокурором.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов проверки правонарушение совершено впервые, вред и ущерб отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельствах, которые в рассматриваемом случае усматриваются.

Учитывая изложенное, усматриваются основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Согласно приложенной к жалобе декларации по единому налогу в связи с применением УСНО за 2017 за прошедший период ООО «Карьер» имело незначительные обороты.

В силу прямого предписания ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ имущественное положение предприятия учитывается при уменьшении административного штрафа. Его финансовое положение подлежит аналогичному учету (финансы - часть имущества).

По делу усматриваются смягчающие обстоятельства как совершение нарушения впервые, отсутствие умысла у директора общества, добросовестность его действий, отсутствие ущерба для работников, поскольку указанные в постановлении лица, уже уволились и руководствуясь конституционными принципами соразмерности наказания совершенному деянию и справедливости, возможна замена штрафа на предупреждение.

Как усматривается из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является - <адрес>.

Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № 61/2 от 22.02.2019 года главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «Карьер» и признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей и прекратить производство по делу.

Законный представитель заявителя - директор ООО «Карьер» ФИО2 в судебном заседании требования жалобы поддержал с учетом уточнения, просил заменить наказание по постановлению № 61/2 от 22.02.2019 года в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области - государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что оснований для применения наказания в виде предупреждения не имеется. Просит суд постановление № 61/2 от 22.02.2019 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Карьер» ФИО2 - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7 и частью 3 статьи 37 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 20.02.2019 по 22.02.2019, в отношении ООО «Карьер» установлено, что в нарушении ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Приказом Министерства труда социальной защиты и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 ответственный за проведение вводного инструктажа и инструктажа по охране труда на рабочем месте директор ООО «Карьер» не прошел надлежащим образом очередное обучение по охране труда в специализированном центре, то есть срок действия удостоверения по охране труда, позволяющий проводить все виды инструктажа с вновь принятыми работниками ООО «Карьер» ФИО7, ФИО9, ФИО6 истек.

Таким образом, в действиях ООО «Карьер» должностным лицом административного органа был усмотрен состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившихся в отсутствии удостоверения по охране труда у директора ООО «Карьер» ФИО2 Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.02.2019 ООО «Карьер» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 580301001 зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.02.2008.

В соответствии со штатным расписанием № от 09.01.2019, утвержденного приказом директора ООО «Карьер» 09.01.2019 - руководство деятельностью ООО «Карьер» осуществляется - директором.

Решением единственного учредителя ООО «Карьер» от 06.02.2008 директором ООО «Карьер» назначен ФИО2

Из акта проверки № 61 от 22.02.2019 следует, что согласно сведениям о застрахованных лицах, предоставленных директором ООО «Карьер» ФИО2 установлено, что сведения о страховании работников ООО «Карьер» в ПФР РФ подаются только в отношении директора ООО «Карьер» ФИО2 Вместе с тем, согласно штатному расписанию № от 09.01.2018, утвержденного приказом директора ООО «Карьер» 09.01.2018, в 2018 году ООО «Карьер» кроме штатной единицы директора, были введены и другие штатные единицы, в частности три штатных единицы <данные изъяты> и одна штатная единица <данные изъяты>.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Объективная сторона вменяемого ООО «Карьер» правонарушения выражается в нарушении юридическим лицом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда России и Министерства образования России от 13.01.2003 № 1/29 и обязателен для исполнения, в частности, работниками организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Согласно п. 2.3.1 указанного выше Порядка, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно пункту 2.3.2 Порядка обучения по охране труда, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Согласно п. 2.1.1 названного Порядка, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п. 2.1.3 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с п. 1.7 указанного Порядка, ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ - директором ООО «Карьер» ФИО2 не пройдено повторное специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при окончании действия удостоверения № Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (протокол № от 28.02.2013, сроком действия до 28.02.2016).

Таким образом директор ООО «Карьер» ФИО2 при отсутствии действующего удостоверения, подтверждающего его специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей, в нарушение ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда России и Министерства образования России от 13.01.2003 № 1/29, проводил 02.04.2018 вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте у вновь принятых работников ФИО7, ФИО9, ФИО6, что подтверждается записями в соответствующих журналах регистрации, в результате чего указанные работники были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и инструктажей по охране труда.

Таким образом, в действиях ООО «Карьер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку, оно, являясь работодателем, не обеспечило недопуск работников к работе без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте, обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 61/2 от 22.02.2019;

- постановлением о назначении административного наказания № 61/2 от 22.02.2019;

- актом проверки № 61 от 22.02.2019;

- копиями журналов о регистрации инструктажа на рабочем месте и вводного инструктажа.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения наказания в виде административного штрафа, назначенного по постановлению должностного лица административного органа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание доводы жалобы законного представителя - директора ООО «Карьер» ФИО2 суд, учитывая то, что на момент окончания рассмотрения дела указанные работники уволены и в штате организации не числятся, а допущенные нарушения в сфере трудового законодательства ООО «Карьер» устранены, а также учитывая финансовое положение ООО «Карьер», которое впервые привлекается к административной ответственности по данной статье и отсутствуют последствия причинения вреда, не имеется возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считает возможным эти доводы удовлетворить, и на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ изменить ООО «Карьер» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, назначенное постановлением № 61/2 от 22.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя - директора ООО «Карьер» ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 61/2 от 22.02.2019 года, которым ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, применить ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Пензенский областной суд, через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения по почте.

Судья: С.А. Брюзгин