Решение № 12-2/2026 12-53/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-2/2026

УИД: 61RS0053-01-2025-001914-61

№ 12-2/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2026 года сл. Большая Мартыновка

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Большакова И.А., рассмотрев в помещении Семикаракорского районного суда Ростовской области жалобу представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 8 п. Крутобережный (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 346679, <...>) - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 8 п. Крутобережный,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 24.10.2025 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №8 п. Крутобережный (далее МБОУ-СОШ № 8 п. Крутобережный) признано виновным в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 24.10.2025 МБОУ-СОШ №8 п. Крутобережный подала жалобу, в которой, не оспаривая квалификацию действий, повлекших привлечение к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит суд изменить постановление старшего государственного инспектора от 24.10.2025, заменив, с учетом положений ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа на предупреждение. В жалобе указано, что юридическое лицо МБОУ-СОШ №8 п. Крутобережный осуществляет образовательную деятельность и внесено в «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», ранее заявитель никогда не допускал просрочек платы за негативное воздействие на окружающую среду, причиной несвоевременной оплаты за HBOC стало отсутствие лимитов бюджетных средств на 2025 год, что подтверждает неумышленный характер нарушения, в настоящее время заявитель обеспечивает рабочие места для штата сотрудников, имеет обязательства по выплате заработной платы, в связи с чем назначение административного штрафа в размере 50 000 рублей является крайне суровым, нарушает принцип индивидуализации административного наказания, не соответствует принципам законности, справедливости и целесообразности юридической ответственности, поскольку мера наказания в 50 раз превышает сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду. С учетом фактических обстоятельств, отсутствия признака грубого нарушения требований действующего законодательства, а также совершения административного правонарушения впервые, МБОУ-СОШ №8 п. Крутобережный просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство о делу.

Представитель МБОУ-СОШ №8 п. Крутобережный – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока.

Согласно материалам дела, Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поручению Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № проведен анализ производителей, допустивших правонарушения в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В результате работы по квитированию начислений и платежей за 2024 год по состоянию на 19.09.2025 установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 8 п. Крутобережный, Мартыновского района Ростовской области допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное действие на окружающую среду за 2024 год.

В соответствии с п. 4 Правил № 881, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По информации, имеющейся в распоряжении Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридическим лицом МБОУ-СОШ № 8 п. Крутобережный не оплачена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 1170,38 руб., неоплаченная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 1170,38 руб., таким образом, допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 170,38 руб.

02.03.2025 (дата, следующая за установленной датой внесения платы) по месту совершения административного правонарушения: 346679, <...> средней общеобразовательной школой № 8 п. Крутобережный Мартыновского района Ростовской области совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.10.2025 в отношении МБОУ-СОШ № 8 п. Крутобережный составлен протокол № в связи с нарушением установленных законодательством требований в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, МБОУ-СОШ № 8 п. Крутобережный обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ-СОШ № 8 п. Крутобережный признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица в его совершении.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения названных выше положений - совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в отношении МБОУ-СОШ № 8 п. Крутобережный суду не представлено и из материалов дела не следует), а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела уплата в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие отягчающих обстоятельств, позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Относительно такого условия реализации рассматриваемой преференции, как выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следует иметь в виду правовую позицию, выраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695, в соответствии с которой в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в названном Кодексе отсылка к Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Несоблюдение одних и тех же обязательных требований, но выявленных в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида, способа организации контрольной функции государством, никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния.

Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Кроме того суд принимает во внимание, что причиной несвоевременной оплаты за негативное воздействие на окружающую среду стало отсутствие лимитов бюджетных средств на 2025 год, что подтверждается приобщенным заявителем планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 8 п. Крутобережный - удовлетворить.

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 8 п. Крутобережный – изменить, заменив Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 8 п. Крутобережный назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление от 24.10.2025 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Большакова